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| 成本效果各方爭議 手機實名牽動眾心。 |
10月8日，中國國家資訊產業部新聞處證實，今年年內將出臺的《通信短資訊服務管理辦法》，會對手機實名製作出規定。實行手機實名制旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信。不過，目前具體方案尚未形成決議，已在各方引起爭議。人們最大的疑問是，“儲蓄實名制”、“股票交易實名制”、“看病掛號實名制”等都未能如願，那麼手機實名制就能夠達到預期目標嗎？本社匯選有關輿論，供讀者參考。（評論員：柯 冠）
一、尚未出臺先引爭議 實施難度較大
1、運營商：用戶重新登記成本過大
目前短資訊服務投訴是電信服務投訴中最多的業務，投訴的主要內容是垃圾短信和服務提供者的不規範經營。一方面，據公安部統計，大多數手機犯罪使用的都是非實名的預付費手機。另一方面，在全國3.6億手機用戶中，近8成用戶未進行身份登記，而在2億預付費用戶中，30%登記的是虛假資訊。從理論角度講，實名制確實能夠有效根據登記資訊追查到垃圾短信發送者的真實身份，並對其進行有力打擊。（北京《市場報》）
業內普遍認為，如果實行手機實名制，神州行、動感地帶和如意通這些預付費手機號的吸引力將下降。但是移動和聯通卻不認為公司在這方面的業務將受到影響，“對於手機用戶來說，入網時是否登記身份並不重要，話費和網路情況才是他們最關心的問題。”
雖然支持實行手機實名制，但運營商表示短期內無法完成所有工作。中國聯通一位不願透露姓名的人士稱，“手機用戶數量龐大，身份登記操作起來成本過高，難度也很大，我們必須開闢相應的服務場所，這在短時期內不太現實。”（北京《北京現代商報》）
行內人士認為，從發展移動通信產業的角度來說，手機入網經歷了從管制到放開的過程。有行內人士稱，“如果再實行實名登記，是一種倒退。”（江蘇《江南時報》）
實行手機實名制之後，運營商將在技術、設備上進行改動，擴充現有的資料庫，這些在實名制實行初期將給運營商帶來一些成本負擔。不過，從長遠角度看，實行手機實名制對運營商來講是利大於弊：一能減少用戶欠費風險，二是運營商可對客戶進行精確管理，三可節約號碼資源，減少運營商頻道資源浪費。（天津《每日新報》）
2、經銷商：能否嚴格執行尚有疑問
目前國內手機號碼的銷售已經從運營商轉向代理商，如果採取手機實名制的話，就要進行身份登記，這樣不但增加了工作量，而且可能影響銷售。對於經銷商來說，最重要的就是取得用戶的信任，說服用戶登記身份。據分析，如果經營慘澹，部分經銷商很容易選擇不進行身份驗證，更重要的是大部分經銷商並不具備核實身份的專業知識。（北京《北京現代商報》）
推行手機實名制，手機放號環節中數量龐大的經銷商發揮著非常關鍵的影響力。業內人士認為，要執行實名制，無論是監管部門還是運營商，都需要制定一套嚴格的監控制度，否則只會令效果大打折扣。（北京人民網）
3、消費者：用戶個人隱私誰來保障
有用戶擔心，運營商把所有用戶的身份證資料都掌握在手，會不會洩露用戶的隱私。一位手機用戶說：“運營商內部有沒有相應制度保障，其職員不會利用用戶的資料從事一些違法的事情？”另據網上調查顯示，超過35%的受訪用戶擔心，實行實名制後入網者隱私會受到侵犯。（北京人民網）
手機實名制的必要性似乎是毋容置疑。而實名制的實施障礙，卻不容忽視。總結業界和消費者的聲音，其中的“攔路虎”包括三個：一是實施新政策需要投入的成本，例如補登記的宣傳費用和手續費投入；二是保證新政策順利實施需要採取的配套動作，例如出臺監控經銷商和運營商內部職員的制度等；三是新政策實施後，對市場帶來的負面影響，例如入網人數減少等。
在上述三大障礙中，前兩者相對容易克服，但第三個障礙卻不容低估。有業內人士認為，一來目前國內並未形成講求誠信的消費環境，不少預付費用戶就是看中手機卡不用登記名字而入網的；二來手機號碼與網路名字一樣，有著某種程度的虛擬特性，人為把這一特性覆蓋，用戶未必買帳。因此，實名制實施後，可能會削弱手機預付費品牌的吸引力，肯定會讓手機用戶增幅放緩，損害電信運營商的利益。（廣州南方網）
二、泉州尷尬試點 手機實名有名無實
1、令行未能禁止 經銷商核對身份形同虛設
手機實名制關乎全國4億手機用戶，泉州是國內第一個實行手機實名制試點的城市，無疑具有很強的“樣本”意義。
中國移動、中國聯通等5家通信運營商在泉州的分公司都曾對專營店等社會銷售管道下發文件，根據規定，“對購買各類手機SIM卡、小靈通電話和‘一號通’的用戶實行身份證實名登記制度，要在準確無誤地核對用戶有效身份證原件的情況下方可辦理登記入網手續，並認真登記手機相關資料”。以中國聯通泉州分公司為例，在《關於加強實名制入網工作的通知》中要求：“必須先檢查用戶的有效身份證明，無法提供身份證明及提供虛假身份證明的用戶不允許入網；經銷商對於批量購卡(10張以上)的用戶，原則上不允許入網”。（北京新華網）
“令行”能否“禁止”？記者日前對中國移動、聯通等通信運營商在泉州的經銷點進行“暗訪”。調查發現，用戶不需要出示自己的身份證原件，只要在登記簿上寫上自己的姓名、地址與身份證號，就可以購買到手機號，實行手機實名制在這些經銷點有名無實，核對登記身份證的規定形同虛設。中國移動泉州分公司一位市場部負責人一語道破其中緣由：“專營店的經營都是自主的，我們對它的管理只能是一種很弱化、鬆散的業務指導。”（北京《中國青年報》）
2、負面效應顯現 運營商業務成交直線下降
泉州實施手機實名制以來，運營成本增加、業務量直線下降等由此帶來的負面效應，讓各通信運營商頗感無奈。中國移動泉州分公司市場經營部綜合業務中心經理葉育文稱，“原來一項業務單筆可能只需要5分鐘，現在可能需要10分鐘。包括身份證的鑒別、複印、輸入資料、列印相關票據等，每筆業務肯定要拉長5分鐘以上。”“原來5個營業員一天可以做二十幾筆，現在直線下降，一天可能只能做十幾筆”。
葉育文說：“單筆業務時間拉長後，一個最直觀的反映是客戶等待時間變長，客戶的滿意度下降。辦理一個業務，客戶等待10分鐘是可以接受的，但現在可能排隊要排二三十分鐘，甚至要排40分鐘。這基本上屬於客戶不可接受的範圍。”
實行手機實名制還給運營商帶來大量隱形的成本。葉育文表示：“譬如複印紙張等，對單筆的用戶來講，可能是很小的數目，但泉州有300萬移動用戶，積累起來，成本非常大。”（福建《泉州晚報》）
3、監管部門無奈 手機實名制執行難度極大
福建泉州是手機短信詐騙“重災區"。五大通信運營商實行手機實名制是為了協助打擊整治虛假資訊詐騙犯罪，泉州市公安局是牽頭單位。但泉州市公安局刑事偵查支隊嚴重罪案偵查大隊教導員陳宗慶坦言：要做到真正的手機實名制很難。
陳宗慶稱：“首先遇到的就是假身份證的問題。你總不能要求買一個手機號都必須要到公安機關開一個證明，而買一台身份證鑒別機器就要500多元。”（福建東南新聞網）
根據手機實名制要求，需要客戶登記手機號碼、姓名、證件名稱、證件號碼、證件地址、現住地址、手機串號等詳細資訊。而在泉州許多專營店可以看到，登記有這些詳細資訊的登記簿，被很隨意地丟在桌面上，任何購買手機號的人都可以查看。
許多用戶也對此表示質疑：在實行手機實名制之後，運營商既不能做到真正識別用戶的真實身份，打擊虛假資訊詐騙犯罪，又無法做到保障用戶的個人隱私，這樣的手機實名制，究竟能有什麼用？（北京《中國青年報》）
三、防君子防不了小人 難治違法短信
1、並非對症下藥 手機實名作用不可高估
雖然很多國家都在實行手機實名制，但中國市場具有其特殊性，幅員廣闊的地域、廣泛多樣的管道分佈、人數眾多的用戶群以及社會整體信用基礎薄弱等都為手機實名制的實施帶來實際困難與高昂的成本。因此，在社會信用體系尚未完善之前，手機實名制的作用是有限的。（北京《經濟參考報》）
而且，將遏制屢禁不止的不法短信的任務完全寄希望於手機實名制，這樣的路徑選擇是不是可行？
我們知道，騷擾短信來源分為兩部分，資訊內容提供商(SP)和個人手機用戶。因此，如果要遏制非法短信，也要從這兩方面入手。但由於SP是通過運營商批准的接入服務號發送短信的，因此手機實名制對占垃圾短信大頭的這部分短信並沒有多少意義。這樣，實行手機實名制針對的只是利用個人手機卡發送的垃圾短信。而這些短信在數量上只占了垃圾短信的一少部分，因此實際意義也不大。同時，隨著技術的發展，今後通過電腦上網和數位電視也可以向手機群發短信，這也是手機實名制所無法遏制的。所以，就目前看來，要想通過實行手機實名制來遏制不法短信，確實有點勉為其難。（北京《中華工商時報》）
2、號碼如實登記 應加重運營商管理責任
手機實名制，這種做法最早起源于韓國。因為韓國手機使用CDMA模式，機號一體、一機一號，對於個人手機的違法行為控制打擊比較容易。可是在中國，手機實名是不是也意味著“一人一號”？那麼，對於移動與聯通兩個運營商該如何處理？是否只能在兩家運營商中選一家？還是說每個運營商的每個用戶只能擁有一個號碼？但是，聯通還有兩個網路，C網和G網，這樣來看，“一人一號”又如何落實？
而從中國現狀來看，機卡分離一直是趨勢。在現實中，號碼的真正使用者有時並不是所謂的號碼登記者。對此，運營商該如何進行監管？是發現一例停機一例，還是有其他良策？如果上述問題得不到妥善解決，手機實名制就是一句空話。（天津北方網）
要在中國實行手機實名制，就必須在“一人一號”和“號碼如實登記”之間進行抉擇。如果選擇了前者問題就比較好解決。而如果依舊堅持後者的話，運營商的號碼管理責任就必須加重。首先，定期對號碼持有人的情況進行整理，杜絕使用者非登記者的現狀。其次，加強號碼的發放管理，堅持換新號需消舊號。其三，對於號碼私人間的轉讓，一旦發現，給予相關人員一定期間進行號碼資料變更，逾期不變更收回號碼，並退付花費餘額，並告之相關人員重新申請號碼。（湖南紅網）
3、規則有待完善 尚需一兩年實施過渡期
資訊產業部專家對外透露，手機用戶實名制登記制度有望年底前出臺，目前已進入各方徵求意見階段，不過具體的出臺日期還未確定。（北京中國經濟網）
國外實施手機實名制一般有3至6個月的過渡期，有專家指出，由於中國具體情況限制，實行手機實名制將有一兩年的過渡。因為有大量的用戶需要補充登記，運營商的投入也會非常巨大，這也是運營商方面認為實名制推行遇到的最大困難之一。有業內人士稱，“全國至少有1億多用戶需要補充，運營商需要逐個通知他們補充登記，而且舊有的手機號碼也需要逐一核對，相信資訊產業部出臺這一新制度肯定會有成熟的考慮後才會公佈。”（北京《北京現代商報》）
四、推行實名登記 切莫淪為擾民運動
1、政策制訂閉門造車 公眾權利不可漠視
有關方面極力推行手機實名制的確是有著良苦用心。然而，令人不可思議的是，在直接關涉兩億手機用戶個人資訊隱私安全的大問題上，有關部門事先卻沒有舉行立法聽證會，沒有廣泛聽取廣大用戶代表的意見，也沒有認真研究社會各界早就提出的對手機實名制的各種反對意見，就倉促出臺《通信短資訊服務管理辦法》，強行推行手機實名制。（江蘇《江南時報》）
涉及範圍如此之廣的一項政策行動，實際上是社會的一次大動員，一方面，這要求組織者提早部署、提前準備，如果鎖在深閨無人知，一朝出臺就希望開展順利，顯然是緣木求魚。另一方面，手機實名制顯然屬公眾政策，公眾的知情權和參與權不可剝奪。畢竟，專家和主管部門的政策思維向度與公眾未必會盡然一致，缺乏公眾參與，將會導致政策“水土不服”，最終因難以推動而喪失本應具有的嚴肅性，這樣的例子，已見了不少。（北京《中國青年報》）
2、採用強制停機手段 不符現行法律規定
據悉，上海將根據手機實名制登記的相關規定，正在醞釀出臺“不實名手機停機”的制度，上海市通信管理局稱，目前各運營公司都建立了移動資訊服務不良資訊舉報電話。（上海《新聞晚報》）
但是，按照合同法的有關規定，用戶購買手機卡後便與運營商形成合同關係。如果他們沒有違反原合同規定，移動運營商因為部門規定單方面停機，等於終止合同，運營商要承擔法律責任。（北京《中華工商時報》）
有專家認為，對未實名登記的用戶可以採取緩和措施，例如暫時限制其單位時間內的短信發送量，或限制其他通信功能，待用戶完成實名登記手續後，再取消相應的限制。（北京《北京日報》）
3、配套措施亟待跟上 切莫淪為擾民運動
當手機重新實名登記已經成為無法阻擋的潮流，那麼，現在最大的問題就是如何使該運動有序合理進行，而不是變成一種擾民運動。（雲南日報網）
人性化的宣傳系統：手機實名制直接針對的是終端消費人群，關係億萬手機用戶的切身利益。在這一點上必須在推行手機實名制的前期做好宣傳工作。
配套的認證系統：也就是對於能夠證明個人身份的身份證件做完善的認證系統。在這部分的操作，可以充分調動國家相關部委，主要是具有審核身份真偽的權利機關。要知道的是，一個普通的電信公司業務員是無法鑒定身份證的真偽的，如果有這套系統後就能在極大的程度上杜絕偽造、變造身份證件的行為，進而達到信產部推行手機實名制的初衷。(湖南紅網)
完善的隱私保護系統：反對手機實名制的人士都擔心一旦實名後，個人隱私得不到很好的保護，甚至有可能會被一些不法之徒濫用。如果有這套隱私保護系統後，充分尊重用戶的隱私考慮，會使得一些原來持有反對態度的人士加入到支持手機實名制的隊伍中來。在這部分可以充分借鑒日本、韓國、泰國等外國有效的保護體系。（上海《東方早報》）
健全的信用系統：手機實名制之所以要跟身份證件掛鈎，也是基於信用的考慮。可以在實名制後，用戶的手機號碼跟銀行系統掛鈎，一旦某人發送了不法資訊或者做了違法亂紀的事情，就可以直接影響到個人的信用帳號，進而跟其個人的經濟利益掛鈎。
嚴肅的執法系統：手機實名制實施後，一旦發生違法行為，就需要嚴肅處理，讓那些違法亂紀的人嘗到代價，給民眾以強大的威懾力。（北京新華網）
強有力的監督系統：這項監督工作源於兩方面的考慮，其一是手機用戶自身之間的監督，比如某用戶接受到了其他未知用戶發送過來的違法資訊就可以直接投訴；其二是運營商對手機用戶的監督，比如可以充分借鑒日本等國家的系統自動監督系統，對全民手機用戶實施有效監管。（廣東南方網）
手機實名制政策的出臺指日可待，如何使其盡可能地得到落實，取得盡可能好的成效，激烈的爭論一直沒有停歇。而綜合各種聲音可知，手機實名制不會胎死腹中，但也不太可能嚴格遵照執行——想嚴格也嚴格不了。這就註定了實名制的前途與命運：順利出臺，困難施行，功效有限，聊勝於無。（北京cctv網） |
