日前據記者調查，正常情況下，一份黨中央和國務院的普發性文件，從下發到傳遞到基層，最少也需要70天左右。今年5月1日開始實行的《陝西省老年人優待服務辦法》，到10月9日西安大慈恩寺才開始執行。
從道理上說，上級機關制發的紅頭文件，下級應該快速有力地執行。然而現實當中，一份普通的紅頭文件要經過70天左右的“漫長旅行”才能到達基層，而且還有許多文件到了基層也是被束之高閣，無人問津。紅頭文件同樣面臨著執行難的問題。
文件是上級機關出台政策、部署工作、安排任務的重要方式和載體。可是，當前一些地方發文過多過濫，大事發文、小事也發文，這個部門發文、那個部門也發文。每天各種各樣的文件雪片似的飛向基層、應接不暇。所謂虱子多了不咬人。面對眾多的紅頭文件，基層根本就執行不過來，對於一般性文件索性也就不執行了。
我國行政層次過多也是文件執行難的一個原因。目前，我國從中央到基層有5個行政層次，也就是說中央制發的一份普通文件需要經過5個層次的流轉，層層研究、層層把關、層層下文，不僅降低了文件的傳遞效率，而且文件在傳達過程中執行效力層層減弱，甚至走樣變味。
一些地方在落實文件中採取“選擇性執行”的策略。有利可圖的就立即執行，甚至是搶著執行；無利可圖或有損自己利益的就拖著不辦，甚至拒絕執行。正是一些地方在執行政策中的實用主義、利己主義，使原本惠民、利民的政策大打折扣。
紅頭文件的流轉慢、執行難，折射出當前機關中人浮於事、官僚作風盛行的影子。破解文件執行難，轉變機關作風、提高工作效能、加強外部監督是關鍵。要大力杜絕文山會海的問題，能不發文的就不發文，能聯合發文的聯合發文，減少紅頭文件的數量，給基層創造更好抓落實的環境。打破文件層層下發的慣例，能一發到底的就一發到底，減少中間環節，一杆子插到底。改變當前紅頭文件封閉運行的現狀，能向社會公開的文件，通過網絡、電視、報紙等媒體第一時間向社會公開，從而形成外部監督機制，倒逼文件盡快落實到位。（時間：10月22日 來源：中國江蘇網） |
