更為關鍵的是如何確定城管體制，在各地的實踐中，北京將城管局劃歸公安局代管，沈陽市設立城市管理委員會，牽頭城管、工商、環保、規劃等部門，模式不一而足。而在與會代表看來，應當有國家層面的統一規範，確定機構配置和職能。記者了解到，城管機構、地位不明確造成另一問題：人員編制、待遇長期得不到解決，存在眾多聘任人員及協管員，而一般城管均實行參公管理。
由於沒有全國統一的標準，城管的“隊伍建設”也受限制。沈陽市城管局局長董文秋稱，當向政府部門要求增加配備城管裝備時，往往因為拿不出上級文件而受阻。
對於城市管理相對集中行政處罰權的配置和運用中存在的問題，城管系統內長久以來希望出台相關法律法規，但呼籲多年未見動靜。與會的成都市代表稱，“城管法”難以出台，“就是因為沒有人為你立這個法”。
中南財經政法大學一位教授甚至認為，目前存在的對於城管系統的批評，一個重要原因在於缺少中央部門在媒體方面提供保護。
“設全國性協調部門”
對於城管代表的呼籲，與會的學者提出了不同見解。
北京大學教授湛中樂認為，不同城市的情況千差萬別，沒有必要也沒有可能形成統一的城市管理體制。在他看來，應該由地方人大通過地方性法規，完善城管職能，提高城管執法的能力和水平。
與此觀點類似的是中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波，她明確反對設立城管的中央主管部門，因其無法涵蓋城市管理的所有職能，不具可行性。王敬波支持設立全國性的協調部門，“關鍵是要管住行政首長多變的意志。”
該年會由中國行政法學研究會城管執法專門委員會主辦，是目前城管系統唯一的全國性平台。此次的承辦方代表，北京市城管局相關負責人在會議最後階段宣讀了大會起草的“北京共識”，由於在關鍵問題上存在不同意見，該共識最後以鼓掌形式原則通過。（時間：10月29日 來源：東方早報） |
