環境保護部部長周生賢近日圍繞環境保護有關問題作了報告。周生賢介紹，環保工作涉及的部門很多，許多職能出現交叉重叠。“水裡和陸地的不是一個部門管，一氧化碳和二氧化碳不是一個部門管。”“我聽說世界上有四大尷尬部門，中國的環保部就是其中之一。”
環保尷尬如何破解？周生賢的報告向全社會提出了一個疑問，各媒體也紛紛給出自己的答案，例如今天的《人民日報》評論說：“環保尷尬需要全民化解，除了政府各部門形成合力，也需要企業、公眾共同努力。”
《人民日報》的答案當然很有道理，但是在現實語境之下，“全民化解”這四個字卻帶出了另一層尷尬。例如《新京報》前天的報道說環保法二審稿“未提及公民環境權”，昨天的《中國青年報》則說正在審議中的環保法修正案（草案）將環境公益訴訟權單獨給予中華環保聯合會一家，而這個聯合會的企業會員中不乏排污大戶。
“全民化解”顯然需要法律支持，當公民的環境權受到尊重並且有切實的渠道去保障，當涉及環保的公益訴訟不再設置那麼多的障礙，公眾才能不再尷尬，不再“被缺席”。
同樣，環境保護部所面臨的尷尬也需要頂層設計。比如在水的領域，“環保不下水、水利不上岸”一直為業界所詬病，而地下水的管理除了涉及環保部、水利部以外，還涉及國土部。再比如一氧化碳等有毒氣體的排放由環保部門監管，而二氧化碳等溫室氣體的排放則是發改委的職能。這種“九龍治水”的局面的確令人頭疼，而且不是一個部門所能解決的問題。破解這些尷尬，都需要大部制改革的推進，以及環保法的修訂。
拋開“外因”，其自身也有許多可以改進、可以努力的地方。例如上個月安慶市環保局向中石化安慶分公司開出9萬元罰單，媒體紛紛評論說“動了真格”。這就帶出了一個問題：環保局處罰央企為什麼成了新聞？這是因為一段時間以來環保執法往往都是只敢拍蒼蠅不敢打老虎。
敢於處罰央企還只是環保部門通過自身努力去破解尷尬的第一步，罰款之後的動作更為重要，這是因為多年來“以罰代管”也是環境污染不斷加劇的原因之一。前一陣的《瀟湘晨報》曾報道說，因為有“排污費”的收入，某些地方的環保局成了創收餘地大的“好單位”，人員嚴重超編。當污染企業成了監管部門的衣食父母，環保怎能不尷尬？而這樣的尷尬，顯然屬於“內因”。
至於解決多頭管理的問題，除了理順關係之外環保部門也可以有所作為，這是因為我們還有一個詞叫“聯合執法”。如果環保、水利、國土等部門改變互不過問的局面，團結起來相互協作，是不是可以取得事半功倍的效果？據今天的《上海證券報》報道，相關專家也指出：多頭管理並不是環境治理不力的根本問題，在發達國家也有多頭治理但治理得很好的例子。
環保部門的確有點囧，但其並不孤獨，並不是“一個人在戰鬥”，如果真要比比誰最尷尬，城管、足協也未必會落敗。問題的關鍵在於，這些尷尬的部門能否不懼尷尬迎難而上？只有行動起來，才能在化解問題的過程中不斷成長、成熟，最終把尷尬拋在腦後。（時間：7月10日 來源：法制晚報） |
