最近幾天，兩處“短命工程”頗為引人關注。其一是，廣西柳州大張旗鼓拆除尚未完工的柳宗元銅像底座，該項目投資7000萬元，按設計規劃，這座柳宗元雕像高達68米，可以360°旋轉，欲建設成為“國內最高的人物銅像”。其二是，山西省忻州市河曲縣正在熱火朝天地建設“隩濱多功能廣場”，幾個月前，這裡還被稱作“濱河公園長城廣場”，但在新縣委書記上任之後，原來建成的設施大多被拆除，開始了新的建設。
隨著社會經濟的快速發展，城市也在不斷變換著容顔—統計資料顯示，中國是每年新建建築量最大的國家，每年新建面積20億平方米，相當於消耗了全世界40%的水泥和鋼材。大量湧現的新建建築，除了見證城市發展之外，還帶來了“千城一面”的負效應，更有甚者，“短命建築”時有曝光，“雷人建築”隨處可見，而這一切多與建築設計中的“長官意志”密不可分。
揆諸報端，“大秋褲”、“大銅錢”、“比基尼”之類令人啼笑皆非的建築創意屢見不鮮，“天安門”、“國會大廈”、“悉尼歌劇院”等山寨建築一應俱全，“洛可可”、“巴洛克”、“古式”、“中西合璧式”各種創意亂哄哄你方唱罷我登場……面對這些光怪陸離的雷人建築，不由得使人審醜疲勞、頓生時空錯亂之感。如果說這些建築的出現令人感到驚詫的話，其興也勃焉其亡也忽焉的命運則不免使人無盡唏噓：但不知，有多少雷人建築已在一片揶揄諷刺之中灰飛煙滅，巨額投入也因此被視為“交了學費”。
一個看得見的現實是，越是“長官意志”強勢的地方，其建築設計越呈現出“弱智化”的頽勢，乃至於有建築界人士自嘲：城市建築成什麼樣，市長說了算，開發商算了說，建築師只能是算說了。當公共建築的生長方式由“長官意志”決定的時候，其弊端顯而易見，一方面不可避免會導致大拆大建，另一方面勢必導致形象工程層出不窮，甚至一些“風水建築”也因此應運而生。公共建築面對大眾說話，因此必然要接受公眾的評判，但在“長官意志”包辦一切的環境中，權力審美實際上主導著公共建築的命運，建築設計如果不考慮“長官意志”就難免會流產，無條件屈從於“長官意志”，建築則難免貽笑大方。
公共建築中的“長官意志”雖飽受詬病，但卻屢屢煥發著旺盛的生命力，究其原因，熱衷於干預規劃、主導設計的領導幹部很少因此而承擔罰則。在城市快速發展的過程中，科學規劃的重要意義毋庸贅言，而科學規劃的前提則應是明確決策失誤追究機制，在明確領導幹部應為此承擔罰則的基礎上，這種責任追究不應附加期限—無論當初的決策者日後調離、升遷或是退休，都應對曾經做出的決策無限期擔責，由此倒逼其增強民主決策意識、提高科學決策水平，而這也是預防政府投資決策失誤的關鍵內容。
實際上，無論是城市規劃還是建築設計的制定與修改，都有嚴格而完備的審批程序，其中強調公眾參與公示環節不可或缺。摒棄公共建築中的“長官意志”，除了為權力設限之外，必須落實建築設計的相關審批程序，以嚴格公示制度提請廣泛的公眾監督。在強化制度問責的同時不斷拓寬民眾參與渠道，才能確保城市規劃真正成為一項公共事務，從而最大限度地代表公共利益，最大程度地減少“雷人建築”與“短命建築”。
城市是公眾利益的集合體，不是個人意志無限發揮的舞台，除了公共建築之外，在城市管理的方方面面都應將一意孤行的“長官意志”排除在外，這不僅是“法無授權不可為”的行政倫理，也是將權力關進籠子裡的題中之義。（來源：大河報） |
