《關於進一步加強來穗人員居住登記工作的通告》所能夠招致的爭議，想必廣州市政府自身也不會感到意外。對於大多數人而言，這種普遍式地指向外來人口的登記報告制度，更會令人有不知今夕何夕之感。畢竟，在遷徙自由從觀念到實踐，都已有實質進展的當下，如此以戶籍為界限而行的登記，難免引發公眾的警惕與疑惑。
該登記報告制度，不僅牽涉到外來人口，還包括房東、用人單位、房屋中介機構等，涉及面之廣，一旦實施影響之大，牽涉群體之多，本當嚴格恪守依法出台的原則，但從現在來看，其中所規定的“3日內必須登記”，其法律依據顯然存疑。
如此針對外來人口的高強度登記，其實施如何保障，更是存在很大的不確定性。據統計，截至2013年年底，廣州登記在册流動人口就達686.7萬人，實際居住流動人口更高達837萬人左右。如此體量的流動人口規模，要想做到全部的、即時性登記，本就難以想象。一個簡單的疑問是：即便是入穗進行了登記，難道離開之後又要主動取消登記？由此增加的管理成本，不容小視。
更加難以想象的是，隨著遷徙自由的權利觀念愈發深入人心，該制度在執行過程中，又會遭遇怎樣的阻力？如果引發衝突，會否造成新的社會矛盾？而將數以百萬的外來人口流動信息逐一登記，由此增加的信息管理安全，又該如何保障？這些顯然都需要提前納入政策制定的考量範圍之內。
如果說如此針對外來人口的即時性登記，已凸顯對外來人口的區別對待之意。那麼，即明確申明“旅遊觀光等是不需要登記”，則又給人另一層面的歧視之感。必須看到，作為特大城市的廣州，底層的外來務工人群占據了流動人口總量的大部分，此一登記明顯對於這部分人群具有很強的針對性，雖名為緩解外來人口的管理壓力，但實質上很可能構成對於底層外來人口的排外之實，使得管理淪為實際上的管制，不僅與城市應有的包容性背道而馳，也是對於外來人口服務之責的間接推卸，缺乏必要的溫度與擔當。
從社會觀念發展的進程來看，此登記報告制度更有開倒車之嫌。戶籍改革呼聲日隆，遷徙自由權也已寫入政府工作報告，人口的自由流動早已是大勢所趨，流動人口的管理政策，理當順應這種趨勢，並展現這樣的權利呵護意識。然而，出台這樣的登記制度，卻讓人看不到這種善意的釋放，只會平添民眾對於政府管理能力的質疑，也在無形中製造出一種不必要的社會緊張氣氛。作為改革開放前沿之地，廣州此舉已然有違多年以來所培育和展示的開放氛圍與傳統，不啻為一種負面示範。
外來人口增多，流動頻率加大，流動人口管理的複雜性與難度前所未有地增加，這是不爭的事實。但人口自由遷徙是一項不容剝奪與阻擾的公民權利，任何公共政策都不應該背離這樣的權利原則。（來源：西安晚報 作者：朱昌俊 本文略有删改） |
