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| 2014年12月31日23時35分許，上海外灘陳毅廣場群衆擁擠踩踏事故現場。 |
1月21日，上海市政府舉行新聞發布會，宣布對外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件的責任人員處理決定，黃浦區委書記、區長等官員被撤職。
外灘踩踏事件調查組得出結論，這是一起對群衆性活動預防准備不足、現場管理不力、應對處置不當而引發的擁擠踩踏並造成重大傷亡和嚴重後果的公共安全責任事件。外灘所在的黃浦區政府對事件發生負有主要管理責任，黃浦區公安分局對事件發生負有直接管理責任，黃浦區旅遊局、黃浦區市政委、黃浦區外灘風景區管理辦公室對事件發生負有管理責任，上海市公安局對事件發生負有指導監督管理責任，因而依法依規對相關責任官員作出處理。
這樣的處理結果可能與一些人的預期還有差距，但新聞發布會的解釋的確顯示出此次處理是依法依規進行的。比如，將此次事件的性質確定為“造成重大傷亡和嚴重後果的公共安全責任事件”，而不是重大安全事故，更不是一起刑事案件。這主要是因為新年夜外灘人流擁擠屬群衆自發前往，對發生數十人傷亡的嚴重後果沒有直接原因與之對應，也就是說，沒有組織或者個人的行為與這一嚴重後果存在法律上的直接因果關系。因此在法理上，也就沒有人需要承擔刑事責任。
但事實上，重大節日外灘“壯觀”的擁堵甚至混亂場面，早已成了上海“一景”，上海外灘新年倒計時作為多年來的傳統節目，每年都會形成巨大的交通負荷，對此，管理者不會不知道。實際上，黃浦區政府及相關部門也組織了必要力量履行管理職責，只不過對當晚的人流和群衆聚集氛圍的預判與應對還是不到位，終沒有避免慘劇的發生。何況2010年上海靜安區膠州路高樓火災事故已對上海這個高樓林立、人車擁擠的世界級城市敲過一次公共安全危機的警鐘。與這種政府管理上的不足相對應，就是有關官員必須承擔管理之責。
需要強調的是，這種管理之責的特殊性還在於管理者要契合現代社會的特征，回應當今社會的關切。如今是個信息爆炸的年代，信息不斷影響和改變著人們的生活方式，對管理者也不例外。一方面，信息有助於各級官員掌握民情，了解社會的發展動態，另一方面，也要求官員改變傳統的管理思維定式，轉而更加積極主動地創新社會治理方法。特別是對關系民衆生活的重大問題，更要有足夠的“敏感”度。這種“敏感”是一種超越個人“本職工作”的大局觀，是一種勤於觀察、善於聯想的危機意識，說到底是官員應該具有對民衆生命安全高度負責的精神，這種“敏感”要滲透到官員的基本素養之中，要時時刻刻掛在官員的心頭。
非常巧合的是，就在去年12月26日，即踩踏事件發生前5天，中共上海市委舉行“創新社會治理、加強基層建設”的電視電話會議，全面落實2015年上海市委一號課題成果。而突然發生的踩踏事件，既印證了上海確立的一號課題的確具有重大現實意義，更說明開展此課題的研究還有許多想象不到的困難需要去克服。唯有真正沉入基層，了解基層，發現和解決基層的問題，一號課題在結題時才不至於只是一堆紙面材料。所以，對基層的問題，官員更需要“敏感”一些，甚至是越“敏感”越好，這或許是上海外灘踩踏慘劇的新啓示。（來源：南方都市報 作者：金澤剛） |
