近日，《關於全面深化公安改革若幹重大問題的框架意見》及相關改革方案已經審議通過，即將印發實施。這次改革聚焦諸多問題，其中一條亮點引發社會廣泛關注，即取消暫住證制度，全面實施居住證制度。
從暫住證到居住證，它的意義絕不僅僅是一個名稱的改變。顯然，“居住”一詞賦予的是市民的角色，讓外來人口享有跟市民一樣的公共資源和公共福利，教育、就業、醫療諸多公共服務功能的加載，這才是居住證背後的價值和意義所在。這種深層次的變化不僅符合了民生的需求，它更體現了社會的公平公正。
人口流動是必然的趨勢，如何在管理和服務上淡化戶籍、身份的痕跡，這一直也是制度改革摸索的方向。如今，在很多城市，外來人口已經成為建設的生力軍，無論如何，不能一方面承認他們的付出或貢獻，另一方面卻不賦予他們相應的權利或待遇。事實上，傳統的暫住證模式，它不僅體現了一種制度性公平，而且因為不與居民待遇掛鈎，實際辦證的積極性並不高，這給外來人口的摸底和管理也都帶來了一定的難度。
盡管全面實施居住證才剛剛被作為一種要求，不過，蘇州從2011年就開始在全省率先實行居住證制度，截至目前，有超過1100萬的外來人口辦理了居住證。
每個持卡人都可享受24項服務，這些服務的提供讓外來人口感受到的是制度的公平和城市的溫度，相信，在全面推行居住證制度的改革背景下，蘇州的經驗不僅具有範本意義，在未來對外來人口提供的公共服務也會更多。
給外來人口更多的同城待遇，這是社會的公平之義，不過，公共服務的背後是公共資源的分享，在全面推行居住證制度的同時，它必須要承認公共資源的相對有限，要在外來人口和戶籍人口之間找到一個平衡點，這應該是全面實施居住證制度之後必須要加以周全設計的一個地方。（來源：蘇州日報 作者：楊仲） |
