最高人民法院近日向社會公開了新一輪法院改革的綱領性文件——《關於全面深化人民法院改革的意見》。《意見》涉及法院組織體系、司法管轄制度、法官履職保障、審判權力運行、法院人事管理等多個層面。
根據最高法院的官方說明，這份《意見》也是《人民法院第四個五年改革綱要（2014-2018）》的重大修訂版。有心人或許還記得，其實在去年7月，法院“四五改革綱要”就已公布。7個月後就有了一次重大修訂，這在法院系統前三個“五年改革綱要”中，還不曾有過。表面上看，是十八屆四中全會對司改有了新的設計和部署，需要對原有的法院改革方案進行相應調整。內在看，司法改革理論儲備不足，各方博弈仍不充分，理想與現實的平衡還在搖擺等，都是“改革司法改革”成因。
媒體搶著為新一輪的法院改革數“亮點”，這代表了社會對法院改革的期待。但比改革“亮點”更重要的，其實是確保改革“亮點”能夠照亮司法公正的具體舉措。其實我們稍加檢索，不難發現，在法院系統的前三個五年改革綱要中，也有不少“亮點”。業已完成的改革舉措固然不少，也有一些改革“亮點”連續四屆上榜。當年的改革“亮點”成了改革的“難點”，令人唏噓。如今展望法院改革的前景，在樂觀之餘不妨也加上一點謹慎。
以《意見》再次重申的“廢止違反司法規律的考評指標和措施，取消任何形式的排名排序”為例。雖然中央政法委和最高法院此前均已下發過相關禁令，但據媒體統計，在今年1月下旬至2月上旬召開的省級人大會議上，部分省級高院工作報告羅列和引用的司法考核指標多達40項，飽受詬病的調解率、服判息訴率甚至進京信訪比等均赫然在列。一項備受關注的改革“亮點”遭遇公開“打臉”，執行機制及背後的檢查落實和責任追究，都需要反思。
最受關注的法院改革“亮點”還數“禁止被告人穿囚服受審”，這也是昨日不少知名報章頭條的共同選擇。被告人可穿便服受審是“無罪推定”原則的應有之義。而其實早在19年前，刑訴法第一次修訂就明確了“未經人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”。正是按照這一規定，被混用的“犯罪分子”在刑事司法中才有了“犯罪嫌疑人”、“被告人”和“罪犯”的明確區分。被告人不是罪犯，在法律上他應該被當作無罪的人來看待。一個在受審時還“無罪的人”穿著便服是理所當然。也就是這樣一條“無罪推定”的具體化，延宕了19年之後才啟動，這背後的改革之艱不難窺見。
“禁止被告人穿囚服受審”是“看得見的正義”，備受矚目在意料之中。脫掉被告人身上的“囚服”已是不易，脫掉司法官員心中那件寫著“有罪推定”的無形“囚服”更難。“被告人”在19年前已經從“犯罪分子”這一名詞中脫離出來，但在一些司法官員的心底，“被告人”仍等於（或約等於）“罪犯”。
司法觀念的變革需要司法文化的浸潤，也需要改革舉措的保障。改革必然涉及破舊立新，有“亮點”是常態。一個科學的、完整的改革方案，還應有攻克“難點”的些許重點。確保“亮點”能夠按時、有效地普惠於大眾，這也是改革的“亮點”。（來源：羊城晚報 作者：王琳） |
