近期，多名彩票系統官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金“黑洞”卻遲遲沒有被揭開。北京中彩在綫科技有限責任公司(下稱“中彩在綫”)蹊蹺的內部運作或可說明彩票行業暗流湧動。
作為一家由中國福利彩票發行管理中心(下稱“福彩中心”)持股的國有控股公司，中彩在綫自2002年成立以來，運營中福在綫即開型福利彩票總金額為1371億元，接近中國彩票行業1.7萬億元總銷售額的10%。
而媒體調查發現，這個名義上由福彩中心控制、為福利彩票服務的企業，實際上從成立之初起就由個人所控制。中彩在綫背後有著複雜的股權結構，層層“包裝”後，實際控制權落到了一個名為賀文的自然人手中。
據知情人士介紹，審計署於2014年年底啓動的“突擊審計”發現了賀文被“隱藏”12年的個人控制國企的“秘密”。
按照股權比例計算，過去12年裡，賀文通過中彩在綫獲得27億元的收入，而代表國家的福彩中心僅僅獲得18億元。中福在綫淪為了個人牟利的工具。
分析指出，目前中國彩票的發行、管理、銷售模式為1+2+N。最高的監管機構是財政部。民政部和國家體育總局在各自的職能範圍內負責發行、銷售和監督，同時又有市場經營權，如果彩票發行銷售和購買等領域出現違法行為，上述部門又有處罰權。因此，彩票的發行和監管仍依賴行政政策，而不是法律。這形成了中國彩票業非常特殊的局面，很難突破。
彩票發行管理中，市場化程度較差。目前是兩大寡頭的市場，各有銷售網絡，主要靠行政力量。現狀難變，主要和部門利益相關，如彩票發行費和公益金分配等。2013年的發行額3093億，發行費達到474億，銷售機構的管理費用達到200多億，數字非常驚人。
中國彩票研究中心研究員陳海平列出了一些彩票行業存在的其他問題：銷售主體幾乎無需承擔任何社會責任；18歲以下不許購買的限制形同虛設；彩票公益金用途缺乏明文規定；公益金使用缺乏外部審計，公開透明不够……
5月21日,民政部副部長宮蒲光回應稱，有關中國福利彩票被媒體曝出黑幕問題，此事正在調查中，調查結果出來後，將做專項發布。
編輯點評：從未露面的中獎者、虛高的發行費和管理費、不知道用去哪裡的“公益金”，中國彩票這麼多年讓民衆雲裡霧裡，如今曝出“私人控股”更把原本披著的國有外衣也撕爛。真是够了！不公開透明、無從監督的彩票，我們不買。（來源：信息時報） |
