近日，一組徐州睢寧縣城管隊員室外“集體罰做俯臥撑”的照片曝光後引發熱議。記者從睢寧縣城管局獲得證實，這些城管隊員的確是因為管不好機動車亂停放等工作而被罰做俯臥撑的。相關負責人表示，目前來看俯臥撑”懲罰措施還是要堅持兩周，“現在參與人員主要是隊員和片長，從下周開始，局領導也會參與其中”。
涉及城市執法，都知道這項工作不好做，從城管的角度，在管理過程中多動腦筋，創新思路，原本是無可厚非的。工作做不好接受一些內部壓力，也并非全無必要，更何況，領導都要“帶頭”接受處罰了，還有什麼可說的呢？不過，有句話說得好，叫做“獎懲有術，賞罰有度”，意思就是獎懲制度的設立，應該遵循科學、合法的方式，這是法治文明的要求。現在，城管部門將“集體罰做俯臥撑”作為工作創新提出來，是不是合理呢？
一般而言，我們都知道“執法有據”，這不僅適用於城管人員對待管理對象，同時也適用於城管隊伍的內部管理。其實，“內部懲罰”和“內部獎勵”一樣，如果不符合相關規定，違背法律規範，尤其是“法外之罰”，即便是公權力部門推出的，那也難脫“私刑”“家法”之嫌。要知道，公職人員工作做不好，該接受什麼樣的懲罰，一般都是有明文規定的。關於失職、瀆職，是接受黨紀政紀處分，還是承擔法律責任、刑事責任，都有詳細規制。如果拋開現有規章，“獨創”章程，一是於法無據，二是無此必要，如果考慮到“做了俯臥撑就可以不接受黨紀政紀處分”，那更值得警惕了。
由此，“法外之罰”之所以不可取，一是作為公職部門，必須要做到依法治理，依法懲處，不能濫管濫罰。《公務員處分條例》明確規定，不允許有毆打、體罰行為。二是杜絕“體罰”，規範執法，作為執法部門理應從自身做起，一個部門對於自己內部的約束管理都沒有依法進行，那誰能保證其執法過程中不會借“創新”突破法律底綫呢？令人擔心的是，“管不好亂停放就罰做俯臥撑”會形成一種暗示，想避免自己被體罰，那就對執法對象“狠一點”，這樣“工作力度”就大了，更容易形成“強大的推動力”。
有人可能會說，這樣的“管理創新”不也帶來治理效果提升了嗎？表面上看來，確實如此，據說，睢寧縣懲罰措施出台首日，超過40名執法隊員受罰，第二天降至20餘人，此後人數逐步下降。但是這樣的“立竿見影”真解決問題了？城管隊員之所以被“罰做俯臥撑”，是因為轄區機動車亂停一直沒有解決。然而，市民亂停車則是因為道路過於狹窄，停車位奇缺，問題的症結在公共資源不足上，如果城管方面不在這方面下力氣，只是執著於強化“執法力度”，對執法人員“加碼”，那就不對症了。
公共管理的創新，最終目的在於“解決問題”，在於優化服務，而不是為管而管，只強調一端的單兵突進。沒有科學的綜合研判，沒有合力推進解決的動員力，這不算真正的“城市管理智慧”，更何況這樣的創新是與法律要求相抵觸的。（來源：山東商報 評論員：肖明君） |
