日前，被國務院列入“全面深化改革急需的項目”的行政法規——《重大行政決策程序暫行條例(征求意見稿)》，已經結束向社會征求意見，國務院法制辦正在匯總整理、分析研究各方意見。下一步將充分吸納各方合理意見，進一步修改完善征求意見稿，盡快形成成熟的條例草案提請國務院常務會議審議。
行政決策是行政權力運行的起點，是政府一切行政行為的前提。正如美國行政學家西蒙所言：“無決策，即無行政。”政府如何決策，直接決定相應行政行為的方式、範圍、對象和內容，進而影響社會公共利益和行政相對人的權益。可以說，行政決策的質量在一定程度上直接決定著法治政府建設的質量。因此，建設法治政府不能不關注行政決策，特別是重大行政決策的質量與效果。
目前，全國已有17個省級政府和23個較大的市政府出台了規範重大行政決策程序的規章，但實踐中仍存在不少問題。有的決策對客觀規律尊重不够，聽取群衆意見不充分，亂決策、違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策、應決策而久拖不決的問題比較突出，一些關系國計民生的重大項目因群衆不理解、不支持而不能出台，或者決策後遇到反對就匆匆下馬的情況時有發生。而事實證明，一個重大行政決策出現失誤，有時甚至比一個官員貪污腐敗的危害性更大，既給國家和人民造成重大損失，也嚴重影響政府公信力和執行力。難怪有人說，行政決策失誤是“不落腰包的腐敗”。因此，認真總結經驗教訓，制定一部規範重大行政決策程序的行政法規，落實健全依法決策機制，推進行政決策科學化、民主化、法治化，提高決策質量，顯得十分必要且急迫。
國家層面的重大行政決策程序立法工作穩步推進，可謂是民心所向、大勢所趨。重大行政決策程序法定，是管住行政權力任性的重要途徑。長期以來，有些“一把手”遇事喜歡“定調子”，大搞“一言堂”，成為名副其實的“一霸手”，決策質量看運氣，“拍腦袋”亂決策層出不窮，經常整出一些“敗家子”工程，最後財政買單、百姓遭殃。而從程序設置和制度安排上下功夫，使公衆參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定5個法定程序成為作出重大行政決策的“標配”，能够有效避免專家論證、公衆參與決策“走過場”“說了白說”，防止公共決策中存在的上述一系列問題，從而為保證決策質量與效果上多重“保險”。
當然，想最大限度地實現重大行政決策的科學化、合理化、合法化，還有一些“補丁”必須打上。比如，征求意見稿雖規定了重大行政決策的範圍，但卻過於抽象，“重大項目、重大政策、重大事項”缺乏客觀標准，有可能在執行過程中給逃避適用規定留下空間，能否出台詳細的重大行政決策目錄進行彌補？專家論證對於行政決策科學化至關重要，但專家(技術、知識)與官僚(權力、資源)的“合謀”，卻可能給公共利益與行政相對人帶來“災難”，如何規避此種極端事件出現？公衆參與是行政決策目標形成的重要條件，如今的行政決策不再是要不要公衆參與的問題，而是公衆如何參與的問題。那麼，到底用什麼方式找到政府偏好與公衆偏好之間的“最大公約數”，還有待繼續探索。只有把關鍵“補丁”都打上，重大行政決策程序法定才能給我們帶來更大的驚喜。（來源：深圳特區報 作者：姚龍華） |
