改革開放以來，黨中央部門於1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革，每一次都提出了改革的指導思想和原則。比如，1982年，鄧小平同志說，“精簡機構是一場革命”。1988年，黨中央首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。1993年，黨中央提出“理順關系、調整職能、精兵簡政、提高效率”的原則。1998年，黨中央提出國務院機構改革的目標是“建立辦事高效、運轉協調、行為規範的政府行政管理體系。”1999年，黨中央部門機構改革的指導思想是“有利於堅持、加強、改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位和提高黨的執政水平，有利於全面加強黨的思想建設、組織建設和作風建設”，原則是“堅持一件事情由一個機構管理為主，減少職責交叉”。2003年，國務院機構改革的目標是“實現行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效”，提出了“決策、執行、監督三權相協調”的要求。2008年，國務院機構改革的中心思想是“轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統一的大部門制”。2013年，國務院機構改革的主要思路是“以職能轉變為核心，重點圍繞轉變職能和理順關系，穩步推進大部制改革”。這些機構改革的思路和原則，值得認真總結和借鑒。
與以往歷次機構改革不同的是，這次機構改革更加注重系統性、整體性、協同性，強調統籌推進黨政軍群機構改革，既要解決當前最突出矛盾和短板，又要關注基礎性和長遠性的體制和框架建設，既要深化黨政機構改革，又要同步推進群團組織、企事業單位、社會組織的機構改革，既要推動中央層面的改革，又要促進地方和基層的改革，改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關系之複雜，都是少有的，是一場系統性、整體性、重構性的變革。因此，《決定》把優化協同高效確定為必須堅持的四項原則之一，強調深化黨和國家機構改革，必須“以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能”。可以說，“優化協同高效”這六個字，深刻總結了改革開放以來歷次黨和國家機構改革的成功經驗，抓住了當前黨和國家機構職能體系存在的突出問題，為這次深化黨和國家機構改革指明了努力方向。
（二）
《決定》提出，優化就是科學合理、權責一致，協同就是有統有分、有主有次，高效就是履職到位、流程順暢。這一論述准確概括了六個字的深刻內涵和實踐要求。 |
