“當時網約車大多沒有資質，跟開黑頭車沒區別，巡游車駕駛員的訴求有一定道理。但在如此衆多管理對象是非法營運的情況下，有令難行、法不責衆，網約車市場執法難度很大。”蕪湖市交通運輸局局長徐曉明坦言說，這是實踐的困境，也是治理的困境。
管也不好，不管也不好。面對“兩難”的困局，蕪湖市交通運輸局頂住壓力，選擇了“要管”，找起“病根”。
徐曉明告訴記者，出租車行業群體性矛盾主要是由於政策不到位造成的。2017年7月，《蕪湖市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則（暫行）》出台，設立的條件標准較高，造成平台、車輛、人員無法及時合規納管，被迫成為“非法營運”。2017年底，全市平台注册的約5.5萬輛網約車，只有46輛辦理了網約車營運證、180人新考取網約車駕駛員從業資格證。
為了解決“嚴苛立法”帶來的“普遍違法”和“選擇性執法”連鎖反應，2017年11月，蕪湖市交通運輸局依照國務院關於建立公平競爭審查制度的要求以及國家發改委等八部委《關於促進分享經濟發展的指導性意見》的規定，秉持對新經濟、新業態包容審慎的支持態度，對網約車細則進行合法性審查和公平競爭審查，深入推進網約車領域行政審批制度改革，實施細則修訂。記者了解到，蕪湖是全國第一個對網約車細則主動開展公平競爭審查的城市，打破出租車領域的“行政壟斷”。
“模仿”還是“鬆綁”？
要“徹底改”還是“保守改”？在蕪湖網約車政策修訂過程中，交通運輸管理部門內部出現不同的聲音。
“當時很多地方對網約車管理進行了調整，不過幅度比較小。有些同事就建議參照其他地方做法來改，這樣不容易出岔子。”蕪湖市道路運輸管理處副處長梅俊說，但也有人提出舊辦法管不了新業態，要以“破”字當頭，用新思路去解決問題。
關起門來“拍腦袋”、“比嗓門”是決定不了的。在蕪湖市委市政府的支持下，蕪湖市交通運輸局啓動調查研究、征求意見、專家論證、部門協調、風險評估等決策程序，逐漸明確改革思路，推進細則修訂。至市政府常務會議審議後正式印發，前後歷時7個月。 |
