今年以來，多地對網約車管理規定作出修改，不同程度放寬了網約車運營准入條件。上個月海南三亞市發布新修訂的網約車管理細則，取消網約車駕駛員的戶籍和居住證限制，增加每輛網約車對接平台的數量，鼓勵網約車市場良性競爭。今年5月，安徽蕪湖市發布調整後的網約車管理實施細則，大幅度放鬆對網約車平台、車輛、司機的限制。最近，蕪湖修訂網約車細則項目榮獲第五屆“中國法治政府獎”第三名，是入圍項目中唯一一個新經濟項目。
網約車是新經濟領域最具代表性的新生事物，剛一問世就步入迅猛發展快車道。為促進網約車行業規範、健康發展，2016年7月，交通運輸部、工業和信息化部、公安部等7部門出台《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》，網約車合法地位獲得明確。7部門新規要求，各地應堅持“包容審慎”的原則，根據本地實際情況制定適宜的網約車管理政策。北京、上海等一綫城市為科學配置交通資源和強化交通安全保障，制定了相對嚴格的網約車管理細則，但一些二三綫城市出於“安全”考慮，紛紛比照一綫城市標准制定本地網約車管理政策，出現了“省會看首都，地市看省會，細則一大抄”的怪尷尬。
過於嚴苛的網約車管理細則，嚴重制約了一些二三綫城市網約車市場發展，由此造成多方面的社會問題。由於網約車門檻過高，超出了中小城市的實際消費需求和發展水平，各地出現了大量“黑網約車”，且網約車和傳統出租車之間的矛盾日趨激化。工信部下屬中國信息通信研究院發布的《中國網約車政策實施情況研究報告》顯示，截至今年7月，全國共有210個城市出台了網約車管理細則，覆蓋62%的地級行政區，網約車車輛合規率僅為0.54%，司機合規率僅為1.1%，多地網約車監管陷入了“嚴格立法、普遍違法、選擇性執法”的怪圈。
多地網約車管理細則過嚴、網約車准入門檻過高，網約車市場發展和消費者出行需求都嚴重受限，凸顯了新經濟時代兩種管理思路之間的深刻矛盾。網約車作為交通出行領域的新生事物，發展過程中不可避免帶有一些探索性和不確定性，不少城市的管理者對此深懷疑慮甚至恐懼，認為與其無奈地面對網約車發展帶來的不確定性和各種風險，不如通過嚴苛的市場准入政策，將大部分網約車經營者和從業者拒之門外，網約車市場越小，政府部門的管理難度、壓力和成本也越小，網約車市場發展的問題和風險也越容易把控。按照這種傳統治理思路，網約車相關問題和風險的確是易於把控了，但發展網約車形成多元完善公共交通體系也更加困難了，一些地方解決“打車難”“出行難”問題也更無指望了。 |
