為積極應對老齡化，5月31日的中央政治局會議做出了調整人口政策的重大舉措。會議指出，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施有利於改善人口結構、保持人力資源禀賦優勢。
七普數據顯示，我國15-59歲人口總量為8.9億，占總人口比例超過63%。雖然相比六普時下降了6.9%，但總體上勞動人口比例還是比較可觀的。近五年來，全社會新增就業都在1500萬以上。每年國家和地方都要專門為大學畢業生就業提供指導和服務，以確保一定程度的就業率。總體來說，我國勞動力市場供需比起十年前、二十年前顯得更為平衡。社會上不乏“缺口巨大”、“需要引進外勞”之類的說法，這種說法一方面緣於對真實數據不了解，另一方面混淆了就業需求與生育政策的關系。在一個開放的環境裡，市場需求往往不會局限在一個特定的區域範圍，部分較特殊的職業是無法替代的，必須依靠外來就業者，比如外教。從數據來說，我國就業市場總體是均衡的，那些“為國生育”的各種說法都是無稽之談。
生育率低，核心是生育意願問題，這也是當前社會關注度非常高的話題。首先必須明確，生與不生，決定權在夫妻手上，當然，如何讓年輕人願意生，是可以討論的。中央政治局會議提出要制定相關配套措施來推動三孩政策實施，如何在尊重生育決定權的基礎上提升生育意願，社會各界都可以為完善公共政策貢獻智慧。
首先應弄清楚與生育意願相關的因素。對於育齡夫妻來說，是否願意多生主要考慮的因素是養育成本和照料條件。養育成本與家庭經濟條件以及孩子受教育的支出相關，而照料條件與家庭情況和社會公共資源供給狀況有關。其中，家庭經濟條件與就業和勞動待遇直接相關，穩定的工作預期、穩定的職業前景與家庭生育意願、生育規劃有較大的關聯性。這既與個人的職業技能有關，也與勞動保障政策有關。
關於孩子教育支出，目前是家庭感覺壓力最大的部分。由於義務教育只包括小學和初中，孩子的學前教育和高中、大學教育支出對一些家庭來說是比較大的負擔。目前有的地方正在推動幼兒園公立化、普惠化，能降低部分支出，但整體來說還是不明顯。在家庭照料方面，由於幼兒托管服務供給嚴重不足，許多家庭只能依靠父母親來幫忙，家庭仍必須承擔父母親和其他直系長輩的養老、醫療支出。
因此，要更好地落實三孩政策，提升育齡夫妻的生育意願，需要從多方面著手。首先，需要改革和調整義務教育學制規定，增加教育投入，切實減輕幼兒園至高中的教育負擔。其次，盡快放開幼兒托管服務市場，規範幼兒托管服務，減輕家庭照料的壓力。再次，進一步完善養老服務和醫保政策，切實減輕家庭養老負擔和醫療支出壓力。第四，學習和借鑒國外一些有關生育保障的福利政策，進一步提高生育福利（如免費牛奶、免費紙尿褲等），進一步完善與生育有關的稅收優惠措施，制定多子女家庭購房貸款優惠等措施，從社會保障和社會福利方面提升生育意願。（來源：南方都市報 作者：肖俊） |
