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| 游錫堃主導“正常國家決議文”，是內斗的需要，也是台獨的需要。 |
中評社訊╱題：民進黨激進化轉向的標誌——“正常國家決議文”評析 作者：李秘（上海），東亞研究所台灣政治室主任
8月27日、8月30日，“正常國家決議文” 先後在民進黨“中常會”和“中執會”通過，並將於近期提交“全代會”最後通過。“正常國家決議文”是台灣政治和兩岸關係的一個重要事件，將對兩岸關係產生長遠影響。
“正常國家決議文”的三個轉向
民進黨有關“國家定位”的主張曾經歷過四次重要演變，先後有1986年創黨時的“住民自決”、1987年的“四個如果”決議文、1991年的“台獨黨綱”和1999年的“台灣前途決議文”。“正常國家決議文”是第五次重要演變。與“台灣前途決議文”相比，“正常國家決議文”有三個重大轉向。
（一）不再認為“現狀已經獨立”
為因應2000年“總統”選舉，民進黨以“台灣前途決議文”修正“台獨黨綱”。該決議文稱，“1992年的國會全面改選、1996年的總統直接民選、以及修憲廢省等政治改造工程，已使台灣事實上成為民主獨立國家”。它承認“台灣現狀已經獨立，維持現狀就是台獨”。（1）“正常國家決議文”雖然同意“台灣前途決議文”中“主權獨立”的論述，卻進一步提出台灣“主權”的“五大不正常”，要求“早日”改進。這實際上是否定了“台灣前途決議文”中“維持現狀就是台獨”的認知，而認為現狀尚未獨立，必須通過各種方式追求“完全獨立”。（2）
（二）不再默認“中華民國”
“台灣前途決議文”認為台灣過去幾次“修憲”，民進黨都參與了，所以不必否定“中華民國憲法”，故承認台灣“依目前憲法稱為中華民國”。根據這一條文，民進黨默認台灣仍戴著“中華民國”帽子，過去幾年“憲改”的主要目標並非“制新憲”，而是體制內“修憲”。（3）“正常國家決議文”則不再承認“中華民國”，並把摘掉“中華民國”帽子作為明確目標提出來。為“徹底擺脫‘中華民國’這個幽靈的糾纏”，民進黨對內提出“早日完成正名制憲”、“以‘公元’紀年”，對外則提出“以‘台灣’的名義申請加入聯合國、世界衛生組織等組織”。
（三）不再將“公投”局限於“防禦性”目的
“台灣前途決議文”認為“現狀就是獨立”，“任何有關獨立現狀的更動，都必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定”。根據這一條文，“公投”僅僅防止“獨立現狀”被改變的消極目的，而不是用來追求“台獨”的積極目的。正是基於“台灣前途決議文”，民進黨才在“公投法”增加了“防禦性公投”條款，謝長廷才會說“獨立不需要公投，統一才需要公投”。而“正常國家決議文”則突破了這樣的一個限制，它規定 “在適當時機舉行公民投票，以彰顯台灣為主權獨立的國家”，所以未來民進黨將不再局限於“防禦性公投”，而是尋找機會發動“台獨公投”。
“正常國家決議文”出台的原因
（一）游錫堃與謝長廷的政治角力是直接原因
“謝蘇配”成局後壓縮了游錫堃的政治空間，讓游對謝的心結加深，所以有人解讀“正常國家決議文”就是“一個企圖搶權的黨主席用來牽制他自己同黨總統候選人的怪招”。（4）游錫堃宣稱，為了“破解一中憲法迷障，化解支持群眾對總統參選人的疑慮”，必須制定“正常國家決議文”，否則會讓民進黨支持者不知道為何而戰，也會影響到他的輔選力道。而謝長廷則擔心，游錫堃主導的“正常國家決議文”提出的一系列激進主張會“嚇跑中間選民”，不利於選舉。謝長廷競選總部和民進黨中央幾乎要“各走各的路”，“謝的人馬在黨中央吃不開，游的人馬在謝大選架構中被邊緣化”。（5）在民進黨“中常會”上，邱義仁代表陳水扁敦促謝、游雙方各讓一步，提出“早日完成正名制憲”和“在適當時機舉行公民投票，以彰顯台灣為主權獨立的國家”的論述，回避了“國號正名為台灣”的敏感字眼，同時保有“正名制憲”的精神，讓游、謝雙方都能接受。黨內“立委”認為，“決議文”的內容保留謝系主張的“台灣命運共同體”，以及游系主張的“正名制憲”，雙方皆大歡喜，“這項決議文對選舉未必有加分效果，但至少代表黨內整合成功”。（6）
（二）民進黨的激進化轉向是深層原因
1999年，民進黨內的基本共識是：民進黨的選舉罩門在於其長期標舉的“台獨”立場，唯有對這個立場做妥協，才能獲得中間選民的認同，也才能避免大陸在民進黨當選後的強烈反應。基於這樣的認識，他們提出了“台灣前途決議文”。正是根據這個“決議文”的精神，陳水扁在2000年才會在中美的壓力下作出“四不”的承諾。但是執政7年來，陳水扁卻是策略性和漸進式的去挑戰中美套在他頭上的緊箍咒，連帶也打破了“台灣前途決議文”的保守傾向。從宣稱“一邊一國”、否定謝長廷的“憲法一中”、廢除“國統會和國統綱領”、推動“公投”和“憲改”等，每一項措施都是在挑戰“四不”和“台灣前途決議文”。（7）在陳水扁的不斷操縱下，民進黨的務實派在黨內逐漸邊緣化，激進派開始成長為主流。在最近一次的民進黨內初選中，務實派被打成“十一寇”而紛紛落馬，激進派則“捷報頻傳”。這種政治生態促使民進黨開始拋棄“台灣前途決議文”而提出“正常國家決議文”作為新的政治綱領。
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