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| 在對華政策上，國家利益纔是美國的首要考量點。 |
因之，雖然美國的台海政策總是在大陸與台灣之間尋找平衡點，但由於美國對華戰略需求在不同時期各不相同，不同政府的平衡點選擇還是有明顯差異的。
台海政策平衡點向中國位移
如果以此來看的話，奧巴馬及以後美國政府的台海政策走向，是非常容易預測的。可以肯定地說，只要中國崛起的宏觀態勢不改變，美國對中國的戰略需求就會有增無減，台海政策也就將朝有利於中國的方向位移。奧巴馬訪華期間，在台海問題上表現出的積極姿態，實際上是這一背景下的必然結果。事實上，不惟台海問題，在人權、人民幣匯率等所有重要涉華問題上，美國新政府都在放軟身段。此次訪華回國後，美國媒體紛紛批評奧巴馬在中國面前挺不直腰杆，對中國讓步太多，也從反面證明了這一點。
其實，奧巴馬又如何不想硬起來，但此一時也，彼一時也。在事事有求於中國的背景下，誰當總統都不能再像過去那樣，對中國頤指氣使。這一點，從國務卿希拉里的態度轉變中也可以得到旁證。2005年，希拉里以第一夫人的身份來華出席世只婦女大會時，激烈地抨擊中國的人權記錄。如今四年過去了，這位“人權衛士”2009年2月又以國務卿的身份再度來華。然而，彼時的“人權情結”卻一去不復返，希拉里這次來華對人權問題一語帶過，淡化到不能再淡的地步。其中的原因正如希拉里自己所說，“人權無法改變現如今的全球經濟危機、環境危機以及安全危機。”顯然，在對華政策上，國家利益才是美國的首要考量點。
在此情況下，美國台海政策的發展趨勢，有幾點是很明確的，一是其在大陸與台灣之間設置的平衡點，正朝著大陸這邊位移；二是這一動向源於中美相互戰略需求的此消彼長；三是在這種相互戰略需求出現顛覆性變化之前，美國的台海政策仍將延續過去的基本原則和框架，不會做根本性調整。
對台售武仍將困擾中美關係
可以預測，鑒於中美實力的此長彼消，今後美國在涉台問題上將儘量避免刺激中國。政治上，諸如台灣領導人訪美、台灣加入國際組織之類的問題，美國將會進一步降低姿態；軍事上，由於兩岸的良好互動，更由於中國軍事現代水準的提高，美國捲入台海衝突的可能性也大大降低。雖然這一問題仍將潛伏於兩國關係的深處，但在相當長的時間內，並不會成為緊迫問題。
剩下來的就是對台售武了。鑒於《與台灣關係法》以及國會、民意、軍工集團的交互作用，在可以預見的未來，美國對台售武並不會完全終止。這個問題仍將成為困擾中美關係的最突出問題。不過，即便是這個問題，對中美關係的衝擊力度也將減弱。
奧巴馬上台後，在對台軍售問題上採取了克制態度。因為經濟危機需要中國幫助，同時也需要為訪華製造友好氣氛，奧巴馬政府一再延遲對台售武。在歷任美國總統中，上任近一年還未宣佈對台軍售的，奧巴馬是第一個。當然，雙方心照不宣的是，對台軍售並不會就此告終。就在12月9日，多家西方權威媒體報導說，美國即將批准一項新的對台軍售案，包括柴電潛艇的設計工作和“黑鷹”直升機等。雖然美國國務院和國防部不願對此評論，但一般認為，美國售台武器“只是時間問題”。
與此同時，輿論也注意到，美國此次售武有兩個特點，一是沒有台灣最想要的F－16系列戰機，二是擬售武器均為防禦性的。顯然，這份售武清單是折中調和的產物。對此，中國外交部發言人姜瑜12月10日表明了中方“堅決反對”的態度。但一般認為，鑒於此次售武的規模和性能，中國將不會做出過激反應，此事給中美關係造成的衝擊有限。可以預見，今後美國的對台售武還將沿用此模式。
不過，對於中國來說，台灣擁有防禦性武器與進攻性武器的區別並不大，因為即便是最激進的“台獨”分子，也不敢以率先進攻大陸的方式實現“台獨”。大陸面臨的主要問題，並不是來自台灣的軍事威脅，而是“台獨”分子的“以武保獨”。在此情況下，“防禦性武器”對於兩岸統一造成的後果，與進攻性武器並無本質區別。有鑒於此，中國對美國售台武器仍要保持足夠的壓力。
台灣問題“邊緣化”有積極意義
多年來，台灣問題一直是中美關係中的最核心議題。白宮官員曾私下表達不解與不滿，認為中美高層只要一接觸，中方必然會先提台灣問題。顯然，這是未能充分理解台灣問題重要性和敏感性的表現。不過，從近來的情況看，台灣問題在中美元首會談中的比重已明顯下降。這一點，在布什執政後期就已經有所體現，此次奧巴馬訪華時表現得更為明顯。這當然不意味著台灣問題的重要性有所下降，而是美國已不敢輕易踩踏中方的“紅線”，雙方在此問題上形成了一定的默契，由此出現中美元首會談“冷落”台灣話題的現象。當然，這是個具有積極意義的現象。
這次奧巴馬訪華時出現了一個小插曲，似乎透露出奧巴馬在台灣問題上的個人態度。在上海與中國青年的對話會上，回答關於美國對兩岸關係的態度時，奧巴馬的英文表述是這樣的：“we will continue to see great improvement between Taiwan and the rest of……”，從上下文來看，後面接著的顯然應是“China”或“the People's Republic of China”，即“我們將繼續看到台灣和中國（或中華人民共和國）其他地區關係的改善。”但如此一來，就等於認為台灣是中國或中華人民共和國的一部分，這與美國官方的正式口徑是不一致的，所以又立即改口說，“願意看到台灣和中華人民共和國關係的改善。”這個插曲似乎表明，在潛意識，奧巴馬已經將台灣看作是中華人民共和國的一部分了。這是奧巴馬總統個人理念的原因，還是“識時務者為俊傑”，那就只有看今後美國台海政策的發展了。
（全文刊載於《中國評論》月刊2010年1月號，總第145期） |
