中評社北京11月11日電／國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，研究部署規範農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鈎試點工作。
部分地方違背農民意願強拆強建
《新京報》報道，會議指出，近年來，各地區開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；一些地方開展城鄉建設用地增減掛鈎試點，對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了一些亟須規範的問題。
主要是：少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標，擅自開展城鄉建設用地增減掛鈎試點或擴大試點範圍，擅自擴大掛鈎周轉指標規模；有的地方違背農民意願強拆強建，侵害農民利益；掛鈎周轉指標使用收益分配不規範等。必須採取有力措施，嚴格規範農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鈎試點，促進其有序健康發展。
會議強調，開展農村土地整治，要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，把維護農民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，堅持群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統籌規劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農田整治為重點，提高高產穩產農田比重和節約集約用地水平。
嚴禁以整治為名擴大城鎮建設用地規模
會議強調，要充分尊重農民意願，涉及村莊撤並等方面的土地整治，必須由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。堅決防止違背農民意願搞大拆大建、盲目建高樓等現象。
會議強調，要嚴格控制城鄉建設用地增減掛鈎試點規模和範圍。經批准開展城鄉建設用地增減掛鈎試點的地方要嚴格按照有關規定，堅持局部試點、封閉運行、規範管理，不得擴大試點範圍。農村建設用地整治所騰出的土地首先要複墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。
擅自用地增減掛鈎試點將追責“一把手”
會議強調，對未經批准擅自開展掛鈎試點、超出試點範圍開展增減掛鈎和建設用地置換或擅自擴大掛鈎周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，並相應扣減土地利用年度計劃指標。會議要求各地區、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規用地行為的處罰力度。www.stnn.cc
■ 專家說法
用地增減掛鈎應明確細則
昨日，針對國務院常務會議的內容，社科院農村所研究員黨國英在接受本報記者採訪時表示，這說明國務院對城鄉建設用地增加掛鈎（即將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鈎，若農村整理複墾建設用地增加耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地）試點的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問題需要規範。
黨國英建議，相關部門應進一步出台對增加掛鈎試點的管理細則，細則首先應該進一步強調農民自願原則，同時要循序漸進，明確對農業專業戶不能集中居住，要幫助他們建設分散居住點，也方便農機的存放。
對於集中居住的農民，黨國英建議，社區在基礎設施、垃圾處理、市政建設上要完善配套，至少要像居住在小城市一樣，不能搞幾個村的簡單合併。另外，將現在以縣為單位進行的增減掛鈎試點，擴展到以市為單位。
黨國英認為，如果相關部門能出台增減掛鈎試點細則，可以在細則裡進一步明確追責措施。“從國務院常務會議內容上分析，追責措施仍會是以行政處罰為主。”
■ 新聞背景
二十餘省市“拆村並居”
今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪，發現一些高層小區在農村拔地而起。
山東諸城市取消了行政村編制，1249個村，合併為208個農村社區。諸城70萬農民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區小區”。
在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當地建設了數十棟密集的農民公寓，要村民補差價購買。
在河北廊坊，2006年被評為河北省生態文明村的董家務村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。
如今，像諸城這樣的“拆村並居”，正在全國二十多省市進行。 |
