未來四年“活路外交”政策動向與展望
馬英九在其第二任期的“5.20演說”中強調，未來四年將繼續推行“活路外交”政策，那麼，在“活路外交”策略的指導下，馬英九當局未來在“國際空間”問題上會有什麼樣的新訴求？“活路外交”的基本走向如何？基於其第一任期的政策實踐和馬英九的個人性格，以及兩岸關係和平發展的大勢，特作如下展望。總體而言，兩岸關係將繼續沿著和平發展的軌道向前發展，既堅持爭取台灣的“國際空間”，又減少和避免在“國際空間”問題上與大陸的對抗，仍將是馬英九當局處理台灣“國際空間”問題的基本方針。具體來說，未來四年馬英九當局在“國際空間”問題上的主要訴求可以從以下三個方面進行分析：
第一，與“邦交國”關係方面，台灣當局會繼續實施“固邦”策略，通過維持既有23個“邦交國”，來體現所謂的“中華民國”之尊嚴。在對“邦交國”的援助方面，仍將以務實態度推進援外政策，繼續不以“外交承認”作為首要考量要素。儘管馬英九當局表示不刻意追求“邦交國”數目，但由於台灣的“邦交空間”向來與大陸相聯動，隨著大陸經濟實力的增強和國際影響力的擴大，可能出現並非大陸方面主動要求，一些台灣的“邦交國”出於種種考慮主動提出與大陸建交的情形。這種情形在馬英九第一任期內曾出現過，大陸方面從兩岸關係和平發展的大局出發予以了婉拒，若在馬英九第二任期內再出現類似情形，給大陸處理這一問題提出新挑戰。
兩岸在短期內可以彼此不主動去挖對方“牆角”，以體現兩岸“外交休兵”以及對兩岸關係和平發展的誠意，但“凍結邦交國數目”的策略也只是權宜之計，並非解決問題的根本之策。未來四年，兩岸會否初步探索出解決台灣“邦交空間”問題的新路徑，尚待我們進一步觀察。
第二，與“非邦交國”關係方面，馬英九當局可能進一步提升與美國、日本、歐盟、與東南亞國家之間的實質關係，尤其是通過擴大軍購以拉緊美國。可能動向之一是台灣當局可能會加快推動對外簽署FTA的工作。回顧馬英九第一任期內，馬英九親自擔任“FTA專案小組”召集人，並提出以“多元接洽”、“逐一協商”的方式，以“台澎金馬單獨關稅區”名稱優先推動與新加坡、美國、澳大利亞、新西蘭、日本、東南亞國家及歐盟洽簽FTA,不過迄今進展有限。可以預見，未來四年馬英九當局將一如既往利用兩岸關係和平發展契機，在既有基礎上繼續推動這項工程。台灣對外簽署FTA，主要是與大陸的建交國家簽署，涉及國際社會對一個中國原則的確認與兩岸在國際社會的互動等問題，因此大陸的立場態度與兩岸關係發展形勢頗為關鍵。未來台灣能否在對外簽署FTA問題上獲得重大突破與進展，關鍵取決於兩岸的政治基礎與政治互信，即能否確保維護一個中國框架或不造成“兩個中國”或“一中一台”的局面。 |
