第三，在參與國際組織方面，會繼續努力，積極爭取加入。第一任期內，繼台灣作為觀察員2009年參與了WHA之後，馬英九當局重點訴求台灣參與ICAO和UNFCCC，迄今尚無實際進展。這兩個政府間國際組織與社會民生的發展有著緊密聯繫，使得台灣當局可能將其政治意圖附著於或隱藏於台灣民意之中，為其參與這些組織覓求合法性。可以預見，未來四年馬英九當局將繼續重點推動參與這兩大政府間國際組織。此外，可能繼續鎖定尚未參與的其他聯合國專門機構，複製“世衛大會模式”，爭取先成為觀察員，進而成為正式會員。總之，參與政府間國際組織當是馬英九當局未來拓展“國際空間”的重中之重。台灣參與ICAO、UNFCCC等政府間國際組織，要在既不造成“兩個中國”、“一中一台”，又符合國際法的情況下加以解決，目前還存在著相當多困難。即使在非政府國際多邊領域(NGO)，也面臨著如何處理兩岸同時參與時台灣相關團體、組織的名稱等棘手問題。⑯不過，可以堅信，只要兩岸關係在和平發展的軌道上不斷前進、兩岸政治互信不斷增強，台灣的“國際空間”問題將會在一定程度上得到妥善解決。雖然聯合國專門機構要求其正式成員必須具有主權國家身份，但畢竟也有個別專門機構規定了准會員或觀察員的入會要求和資格，台灣以某種非主權身份成為這些組織的准會員或觀察員的可能性也並非沒有。
綜而觀之，台灣的“國際空間”問題，可以說是兩岸過去60多年來在國際上競爭對抗的體現和結果。如今在兩岸關係出現新形勢以及兩岸各層面都正朝著改善與友好的方向發展的同時，台灣的“國際空間”問題也開始出現一些新變化；⑰未來四年台灣的“國際空間”問題能否會順勢而取得更大進展，尚有待進一步觀察。不過，需要注意的是，該問題直接觸及到主權這一敏感而重大的問題，企圖在短期內有較大突破的確困難很大。正如美國布魯金斯研究所東亞政策研究中心主任卜瑞哲（Richard C. Bush）指出，兩岸應謹記雙方已展開漫長且複雜的重新交往過程，此過程應以漸進互動的方式進行，兩岸氣氛的改善，並不表示過去15年來的相互猜忌已逐漸消失。⑱台灣的“國際空間”問題是一個複雜的政治問題，我們既要堅決壓縮任何搞“兩個中國”、“一中一台”的“國際空間”，又要照顧到台灣作為特殊實體參與國際事務的合理而有效的空間，更要始終堅持兩岸統一、主權完整的終極目標；既要考慮到歷史的延續性和台灣民眾的心理承受力，又要考慮到台灣政黨輪替所帶來的情勢變化。⑲這一問題的妥善解決，尚有諸多干擾因素有待排除，需要兩岸共同努力。如何妥善解決台灣的“國際空間”問題，是考驗兩岸中國人的時代課題。
我們應從兩岸關係和平發展的大局出發，根據台灣局勢和兩岸關係形勢的動態變化，在一個中國框架下，通過兩岸積極、友好、務實協商，審慎、穩妥、靈活地處理台灣“國際空間”問題。
①張麟征：《欠缺智慧的馬式外交休兵》，台灣《海峽評論》，2008年第213期。
②馬英九在台“外交部”闡述“活路外交”的理念與策略講話，參見台灣“總統府”網站。
③韓曙：《奧巴馬政府對台軍售額122億美元創近年之最》，新華網，2011年9月22日。
④參見騰訊網“2012年台灣地區領導人選舉”主頁。
⑤《台當局“入聯政策”大改變》，《環球時報》2009年9月16日，第10版。
⑥參見陳世莉等編：《開創新猷預約大未來：遠東60周年白皮書》，台灣徐元智先生紀念基金會，2010年版，第654-657頁。
⑦鄭端耀主編：《兩岸“國際空間”談判》，台灣政治大學國際關係研究中心，2009年版，第165頁。
⑧徐曉迪：《馬英九當局“活路外交”策略評析》，《台灣研究》，2010年第1期。
⑨台灣“外交部”編：《中華民國97年外交年鑒》，台北：正中書局，2009年版，第166頁。
⑩曾潤梅：《2011年台灣對外關係綜述》，《台灣週刊》，2012年第6期。
⑪修春萍：《“活路外交”主導下的台灣對外關係》，《兩岸關係》，2012年第1期。
⑫黃嘉樹：《兩岸關係和平發展架構研究》研究報告，中國人民大學國際關係學院，2011年12月，第94頁。
⑬黃嘉樹：《兩岸關係和平發展架構研究》研究報告，中國人民大學國際關係學院，2011年12月，第95頁。
⑭鄭端耀主編：《兩岸“國際空間”談判》，台灣政治大學國際關係研究中心，2009年版，第165-166頁。
⑮徐曉迪：《馬英九當局“活路外交”策略評析》，《台灣研究》，2010年第1期。
⑯修春萍：《“活路外交”主導下的台灣對外關係》，《兩岸關係》，2012年第1期。
⑰鄭端耀主編：《兩岸“國際空間”談判》，台灣政治大學國際關係研究中心，2009年版，第187頁。
⑱Richard C. Bush, "The Balancing Act across the Taiwan Strait: Reflections on the First Chiang-Chen Meeting" PacNet, No. 34(Pacific Forum CSIS), June 20, 2008.
⑲黃嘉樹：《兩岸關係和平發展架構研究》研究報告，中國人民大學國際關係學院，2011年12月，第98頁。
“活路外交”是馬政府發展對外關係的新思維和新政策 |
