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| 南海風雲起，背景很複雜。 |
中評社╱題：域外勢力與南海紛爭 作者：湯紹成（台灣），政治大學國際關係研究中心研究員
當前的南海情勢，複雜多變，風雲詭譎。對此，美國確實難辭其咎，因為這些爭議都是在美國高調重返東亞之後才發生。由於相關的南海周邊國家為與大陸相抗衡，故引外力以自重，企圖將南海問題國際化與複雜化以自保，因而除了美國之外，日本、俄羅斯甚至印度與澳洲都已經以不同的程度與方式涉入其中，其影響也不容小覷。本文將從這些國家的意圖及其確實涉入的程度，來觀察當前南海情勢的發展。
日本動作頻頻
基於歷史的原因，大陸與日本的關係始終充滿疑慮與爭執，其中尤以東海問題、教課書、靖國神社以及慰安婦再加上美日安保條約等問題，不時引起雙方的爭議，而目前釣島問題更使得陸日雙方對峙嚴重。
在自民黨執政時期，日本政府始終以擱置的方式來處裡釣魚台問題。直至2009年民主黨上台以來，由於外交經驗不足，再加上聯合政府內部的紛亂與極右派的壓力，故改採強勢的手段來處理釣魚台問題，因而造成當年與大陸漁船的撞船事件，並擺出不與大陸談判的姿態，甚至聲稱將使用自衛隊來處理相關國家的“不法行為”。自此，日本政府也同時強化了與東南亞國家的安全合作，去年（2011）311核災之後的速度更是加快。
與美國相似的，日本與大陸在南海問題上並沒有直接的利害衝突。但是，南海是日本90%的原油進口以及產品出口到東南亞和歐洲市場的通道。此外，若大陸成功地以歷史主權論為基礎，並以高姿態方式來解決南海問題，這是否會強化大陸對於釣魚台的策略影響力？因此，以遠交近攻的方式來加強與東南亞國家的海上軍事合作以牽制大陸，必然是日本政府一項有利的策略。
去年九月，菲律賓總統阿基諾訪問日本，首次將兩國關係定位為戰略夥伴關係。今年五月，正值大陸與菲律賓因黃岩島相爭不下之際，日本三艘軍艦訪問菲國，並在訪問前宣佈，日方同意向菲律賓轉讓10艘巡邏船，以增強其海岸警衛隊的海上監視能力，並與菲律賓開展了定期的軍事對話。今年六月，菲律賓外長首次訪問日本，雙方談論的議題也包括海上安全與區域安全合作以及南海問題等，日本海上保安廳還擴大與菲國沿岸警備隊的合作。
此外，越南國防部長也於去年十月訪問日本，並簽訂防衛合作備忘錄，此乃越南在過去13年以來的首次，並稱日越雙方已締結戰略夥伴關係。日本還向越南出售核電站與偵察衛星，大幅提高越軍遠程打擊能力。去年十月，日本外相玄葉光一郎首度訪問新加波、馬來西亞與印尼、越南，並與越南簽署“海洋戰略安保協議”。十一月，野田首相到印尼參加日本與東協的領導人會議，並以宣言的方式強調了南海自由航行及遵守國際法的要求。今年七月，日本外相在參加東盟ARF部長會議時，就要求陸方在南海問題上保持克制。
今年八月，日本公佈年度的“防禦白皮書”，更有過於以往的是，書中使用強烈的語言來描述大陸的威脅，比如大陸高壓的態度與大陸軍隊的影響力在增加等。更異於往常的是，此次的白皮書特別選用藍色封面，中間畫上日本地圖，並在日本地圖下留下了相當的空間，讓人隱約感覺日本對於南海的野心。
俄羅斯的作為
近年來，由於俄羅斯經濟成長迅速，在外交上也日益積極。但在東亞地區，俄國的角色極為落後，就以2010年陸日美三國對東協的貿易觀之，其額度都在1700億美元以上，但俄國只有區區90億。在戰略上俄國也是居於守勢，但因能源與軍售的利益，俄國的作為將日益積極。
自2010年起，俄國積極拓展其東亞政策。前總統梅德維傑夫曾多次視察遠東地區與北方四島，俄國並在遠東舉行大規模軍演，陸俄的石油管道也於2011年開通，俄國還特別與越南、印度改善關係，並參加G20高峰會，以及在日本的APEC非正式首長會議。尤其令人注目的是，俄國在2011年首度受邀參加東亞高峰會(EAS)，由此可見俄國對於東亞地區的重視。日前(2012年9月)，APEC已在海參崴召開，更可以強化俄國在東亞的地位。再者，由於大陸的廉價產品大量銷往東西伯利亞，使得該地區的輕工業與農業趨於瓦解，更需要外來的資金與技術來加以開發。
由此可見，俄國有意強化與東亞國家的自由貿易，以便引進資金與技術，並與APEC、上合組織、東協與金磚四國共同強化其與東亞的合作。由於俄國還是亞太地區石油與天然氣的供應國，但仍需要資金與技術來改善其產出效果，目前也正在建立一套東西伯利亞與太平洋的能源管道。
在軍事方面，俄有意在北方四島建立軍港，並協助越南打造金蘭灣，藉此俄國北可以兼顧北極的進出，南可遏制南海航線，又擁有魚權與油氣探勘的機會，利益多元。此外，俄國還與印度、印尼加強傳統的軍事合作關係。2011年亞太地區是俄國最大的武器客戶，其中尤以印度與馬來西亞為甚。
今年（2012）一月，依照2009年俄菲合作備忘錄，俄國派遣一艘反潛艦突訪菲律賓；四月越南與俄羅斯天然氣公司簽署兩個大型油氣田開採協議，但俄方聲明，不干涉與介入南海爭端。越南是俄羅斯傳統的戰略夥伴，是俄國進入東協的橋樑以及主要的武器客戶，雙方正計劃展開“俄越自由貿易區”談判，並計劃2015年提升雙邊貿易至50億美元，並強化能源開發的合作。俄也提供80億美元貸款為越建立第一座核電站。
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