政策上，美國做出如此巨幅的刪減國防預算動作，除了國家財政無力支撐如此龐大軍事體系的消耗之外，涉入伊拉克和阿富汗戰事所犧牲的兵員與人力，也讓美國一般民眾感到無法接受，直接衝擊到運用龐大地面部隊的傳統戰爭思想，使得軍事戰略思維也隨之轉變。調整國防佈局與優先順序，重點在於運用高科技能力支撐失去的地面戰鬥兵力，並針對未來更具現代化與機動性的國防進行重點投資，仍舊強調透過創新與研發，著重在特種部隊訓練以及因應未來網路戰爭的內涵。
美國政府面臨當前內外的挑戰，不得不做出國防預算的刪減，相對的必須要將國防架構調整出最佳狀態，並且定出戰略重點投注資源的優先順序；再配合外交與經濟戰略的部署，以強化美國在區域的存在力量與對戰略發展主導性。美國界定在全球最大安全威脅主要來自兩個區域目標：中東（伊朗）與亞太（中國）。這也是新軍事戰略著力的戰略重心區域，因此，美國也明確表示不會刪減、削弱進駐此區域的軍事力量，並透過加強與盟國軍事合作以鞏固美國在區域戰略的優勢。
美國亞太戰略部署的焦點
美國新的戰略動向中，特別點出亞太和中東地區是未來美國安全政策上的重點。尤其明確指出中國崛起成為區域強權過程中，有可能在許多方面直接影響到美國經濟和安全的利益。在亞太區域，美國公開呼籲中國在軍事力量強勁成長時，應該將戰略意圖向外界透明化，以免引發區域的緊張。美國為因應中國軍力壯大將持續進行軍事投資，以確保美國能夠參與在區域發展過程，且有能力自由在區域內行動維持其與盟友的利益。為此，美國仍在太平洋需要部署足夠的武力以制衡中國可能發展為“獨霸”的情境。
綜合而言，美國的太平洋戰略已成形，具體論述“美國太平洋世紀”政策。在外交上，美國將深化與區域內盟邦合作在亞太區域重塑國際秩序，一方面維持區域內國家的利益不受任何單一國家威脅，同時，也確保新興強權的順利崛起，在經濟上和國防合作上能與區域機制相互銜接。美國涉入亞太的戰略作為已經激起美中之間戰略競爭的白熱化，預期奧巴馬的第二任期美國將進行亞洲戰略的重整，勢將更深化在亞太的戰略作為，穿透過去美國戰略形勢上的不足，強化與中國大陸關係密切國家的聯結。從而形成對中國外在形勢上的牽制力量，阻滯中國大陸在區域的快速擴張趨勢。當前美中關係已經導向多面向的機制性對話，同時也產生共同利益的聯結，彼此間的競爭與合作態勢將會持續交互深化。
美中關係的合作與競爭
美中領導人間的互動也趨近頻繁，2011年7月間，美國副總統拜登訪問中國大陸；2012年1月中國國家副主席習近平對美展開見習之旅，象徵著中美關係某種程度上的穩定互動關係。儘管雙方領導層級的互訪並未具體解決彼此的問題與化解疑慮，但重要的是雙方已經從頻繁的機制性互動中，理出合作與競爭的要領。胡錦濤和溫家寶在整年進行不同的國際會議上，與奧巴馬的會談頻率亦相對增加。整體上，在區域內雙方各自的軍事部署仍呈現相互對抗之勢，但雙方的交流層次持續升高。
自2010年起，美國針對南海問題高調介入的姿態，持續對南海爭端表達意見。同時，繼續深化與東南亞國家軍事與外交合作關係，包括：協助菲律賓提升海洋防衛能力、派駐軍艦進駐新加坡、預備在菲律賓輪流派駐部隊。美國主要的目標在於運用區域國家對中國軍力擴張的畏懼心理，試圖從外交和軍事上出手約制中國大陸在南海的擴張，以排除中國大陸潛在性獨佔南海的意圖與可能性。
2012年2月28日美國太平洋指揮部司令威拉德（Robert Willard）在參議院軍事委員會的作證指出，中國在南海爭議上尤其是針對其他聲索國的能源探勘活動，持續採取具有侵略性的作為，美國將積極介入協助其盟國。因此，為維護美國國家利益以及南海航行自由，美國必須在南海派駐軍隊以確保海線交通順暢。中國大陸針對美國越來越明顯的強勢戰略競爭反應強烈，南海勢將成為雙方戰略競爭的焦點。今年六月以來，中日在釣魚台的正式對峙也成為美中戰略形勢的競爭焦點。
11月15日現任太平洋指揮部司令洛克利爾(Samuel J.Locklear Samuel J.Locklear III)在澳洲公開指出，美國在亞太積極重新平衡戰略形勢主要是為維持區域秩序長期的穩定。當然具體的戰略核心是強化美國在區域內的各項實力為基礎。奧巴馬在贏得連任後的第一次亞洲行已經被詮釋為加緊拉攏中國周邊國家的作為。中國正完成新一代領導班子的換代過程，美國在戰略上加緊對中國的競爭與合作雙軌攻勢；可以預期雙方的對話與互動將集中在合作與競爭態勢間來回。
對兩岸關係的啟示
奧巴馬政府為加速重返亞洲的步調，在過去三年多時間裏，積極調整整體戰略，其亞洲戰略正在逐漸落實當中，中國與區域週邊國家也相應而調整戰略態勢。南海爭端的升溫，也讓美國找到切入點，東協乃成為美國戰略的區域焦點之一；因此如何影響東協十國的政策走向？便是美國當前戰略的主要工作。美日正在進行安保合作的調整，除了美國將大幅調整沖繩駐軍將海軍陸戰隊遷至關島之外，美日雙方正進行戰略合作深化彼此軍事互動，並共同部署面對中國軍力的擴張，日本將提升其在西南諸島的軍事力量，以企遏制中國海空軍突穿第一島鏈的意圖。釣魚台的主權爭端中，更加速美日間各層面合作的動力。同時，美國也加速與東南亞諸國的軍事合作關係，透過軍事合作提供軍備、訓練、情報交換等等，美國甚至已經部署好在區域內派駐軍隊，加大力度鞏固其在區域內活動和展現實力存在的根據地。中國大陸也積極在區域裏進行頻繁外交努力與軍事準備，以回應美國的戰略競爭。
當前整個區域戰略環境因中美關係的調整而具有動態的特性，同時，在兩岸關係尚未進入政治議題的討論與談判階段，新趨勢將會對兩岸關係的發展方向產生外在因素的影響。因為兩岸關係的實質深化將會影響美國在亞太區域的戰略部署，尤其台美安全關係密切深化，台灣對於大陸的政策導向自然會受到美國力量的牽引。美國進一步深化亞洲戰略過程中，將在實質政策部分深化台美關係，包括經貿、安全和外交合作，以鞏固其在區域內的戰略確定性。在過去四年多，儘管兩岸關係的改善，但中國大陸軍事力量快速提昇對台灣安全產生直接的威脅仍然存在。因此，美中關係的新情勢對促進兩岸關係正面發展的力量，將是北京與台北需要儘快籌謀互動的戰略思維。
結語
整體而言，美國全面性深化連結區域國家關係，將自奧巴馬訪問緬甸與柬埔寨開始，雖然不至於做出結構性的戰略改變，卻會逐漸深化與中國戰略競爭的態勢。面對外在快速變遷時局中，台灣必須快速果決回應區域週邊戰略變遷，不應自外於形勢變遷，不管是在南海、東海、兩岸關係，或是美國戰略再平衡，固守傳統戰略思維框架將會落於外在戰略形勢的變化。積極跳脫國內政治鬥爭的糾葛，針對週邊戰略形勢微妙的變遷擬好回應的行動戰略，以因應中美關係結構的變化和兩岸關係的推進動力，將是台北在戰略上需要著力之處。
（全文刊載於《中國評論》月刊2012年12月號，總第180期） |
