揭秘
“黑監獄”已成產業鏈
大興區檢方發現，2010年曝光的安元鼎保安公司開設“黑監獄”，實為冰山一角。目前仍然有不少保安公司為拘禁上訪人員提供各種服務，其中就包括“專門替各地駐京辦遣送、看管信訪人員”。接送上訪人員逐漸有產業化趨勢，部分保安公司以此作為生財之路，甚至將這作為主要業務。
大興區檢方查辦的這些案件中，犯罪嫌疑人多是由各省市駐京辦相關人員直接或間接雇傭的保安，例如在柳東林案中，柳是北京市神之盾保安服務技術有限公司的保安，該公司的主要業務便是接送上訪人員。記者登陸該公司官網發現，該公司經北京市工商行政管理局登記注册成立，隸屬於北京市公安局保安服務總公司，系總公司直屬單位。
昌平區檢方在執法中也發現，有的省市駐京信訪機構違反禁令，利用營利性組織或個人負責看管、強制遣返上訪者。江蘇、河南、湖北、四川、陝西等省市的駐京信訪機構都存在這種情況。
那麼上訪人員是如何進入這一“產業”流程的呢？
來自北京市政法系統的一份報告透露，外地信訪者來京後，一般先在位於豐台區的久敬莊接濟服務中心等地進行分流，由接濟服務中心工作人員通知各省份駐京信訪機構；各省市駐京信訪機構工作人員在接濟中心辦理分流手續後，聯繫信訪者所屬市的駐京信訪工作人員，最後由信訪者所屬縣級駐京信訪工作人員到接濟服務中心，憑分流手續開具出門條，將信訪者接走。
由於沒有精力看管，有的駐京信訪工作人員將接走後的來京信訪者交給犯罪嫌疑人看管；有的甚至直接通知犯罪嫌疑人到地方駐京信訪機構拿分流手續，到接濟服務中心接人。
更有甚者，有的駐京信訪機構工作人員借為“黑監獄”提供“客源”而牟利。有的信訪工作人員將來京信訪者指認給他人穩控，就再不管理此事，導致一些信訪者被非法關押。
查處
匿於幕後的官員未被追究責任
不斷有“黑監獄”和截訪非法拘禁案爆出，北京市執法機關面臨巨大壓力。來自北京市政法系統的一份報告稱，這類案件易使信訪矛盾進一步升級，是維護社會穩定的重大隱患，應當引起重視。
該報告還透露，北京市查處的這些非法拘禁案件中，存在一個難題是，難以查到雇傭嫌疑人拘禁上訪人員的主謀。因為此類案件具有一定的“政府行為”性質，公安機關偵查阻力較大，難以找到案件的背後主使。
例如在大興檢察院受理的相關案件中，無一案件能夠查找到駐京辦相關人員。公安機關在要求駐京辦相關人員接受詢問時，大多數駐京辦工作人員以不在京或者不知道此事為由躲避偵查。
此外，在處理結果上，適用緩刑的比例比較高。例如在大興區檢察院辦理的案件中，法院對涉案人員的處罰相對較輕，即使存在毆打行為，對嫌疑人的判決也為緩刑。該區檢方辦理的柳東林案、於洪濤案和傅艶生案中，三人都被判處了緩刑。
北京市檢方建議，應嚴厲打擊非法關押上訪人員的犯罪，重點打擊為此提供服務的黑保安公司。另外，各省市駐京辦應當改變當前以拘禁上訪人員來維穩的思路，以合法、正當的途徑處理上訪人員，“簡單粗暴的打擊壓制從長遠來看並不利於社會的安定。” |
