2006年2月7日，民進黨發佈新聞稿“邁向正常國家，廢除國統綱領”。原訂於3月份舉行的中國政策大辯論，由於行政院發佈“積極管理，有效開放”政策，引起部分預定參加辯論之人的反彈與退出辯論，辯論會因而取消。
2006年2月27日，陳水扁在主持國安高層會議時，以主席身分裁示：國家統一委員會“終止運作”(cease to function)，《國家統一綱領》也“終止適用”(cease to apply)。其中“終止”這個字眼是受到國民黨、親民黨等在野黨及美國政府等方面的壓力，才將“廢除”改為“終止”。隨後，陳水扁於2006年2月28日以總統身分批示同意國家統一委員會終止運作。
2006年3月17日上午，陳水扁在總統府接見“台灣投資中國受害者協會”成員時，闡述“積極管理，有效開放”不是緊縮政策，也不能簡化在開放、緊縮間作一選擇。他強調中國不是正常國家、不是法治民主國家、貪污腐敗非常嚴重，投資中國，不僅只有政治風險，還有商業風險，許多台商投資中國，卻落入中國陷阱，政府有責任提醒大家投資中國政治風險。台灣要走出去，但中國不能是唯一市場。
2007年3月4日，陳水扁在台灣人公共事務會（FAPA）二十五周年慶晚宴上，提出“台灣要獨立、台灣要正名、台灣要新憲、台灣要發展，沒有所謂的左右路線問題，祇有獨統問題”的“四要一沒有”訴求。
2007年，民進黨針對翌年立委選舉與總統大選，認為當時的台灣處於1、國際關係不正常。2、憲政體制不正常。3、國家認同不正常。4、社會公義不正常。5、政黨競爭不正常的現象。因而提出“正常國家決議文”，遠程的目標是讓台灣成為一個正常的民主國家，凝聚國內台灣認同意識，打破過去的不公不義，讓台灣可以重新站在國際舞台，獲得國際社會認同；近程目標則是提供台灣人民一個新的願景，支持民進黨，讓民進黨贏得翌年的選舉，繼續延續本土政權。
在2008年大選再度成為在野黨後，其“逢中必反”的大陸政策倍受詬病，以後逐漸開始在兩岸政策上有所改變。
2009年5月21日，為了辦好高雄世運，陳菊登陸向北京示好，多數民眾認為民進黨有必要調整對大陸政策，擴大與大陸接觸。8月30日，陳菊以八八水災人道、宗教與關懷的名義，邀訪達賴來訪替災民祈福，被大陸方面指為“包藏禍心”。
2011年1月，謝長廷在“維新觀點─憲法共識VS九二共識”記者會上提出憲法共識、憲法各表等觀念。
2012年10月6日，謝長廷與大陸國務院台灣事務辦公室主任王毅見面時表示，民進黨不承認九二共識，但他認為1992年會談精神就是憲法共識，主張應“憲法各表”取代“一中各表”。
民進黨“中國事務委員會”的成立與兩岸政策的省思
對於中國大陸，民進黨向來沒有好感，一直抱持著“去中國化”的思維，但其中也有些人對中國抱持不同的想法，願意敞開心胸去接觸、溝通。因此，1998年北高市長選後，民進黨內四大派系進行了中國政策的公開電視辯論，最終“大膽西進”與“強本漸進”兩條路線互相妥協，達成了“強本西進”的共識，解決了民進黨內派系、路線的矛盾，從而確立了民進黨往後十來年對中國的路線、立場與論述。
2012年10月5日，謝長廷以個人身分，到大陸進行5天訪問，雖然宣稱私人行程，所到之處仍受到媒體高度關注。謝長廷在大陸期間發表了有別於“一中各表”、“一邊一國”的“憲法各表”的說法，此說雖然受到民進黨獨派的圍剿，但也製造了相當的議題。
固然，中華民國與中華人民共和國之間沒有一部共同的“憲法”，但兩岸最大的公約數就是中華文化框架下的傳統中國。在台灣民眾的認知中，多數認同自己是台灣人也是中國人，這個“中國人”非“中華人民共和國”國民，而是傳統中國的一分子。謝長廷從這個觀點出發，論述或許不盡周延，但其用心是可以接受公評的，也是現階段民進黨中較接近現實的論述。
可惜謝長廷的用心並未在黨內得到相對應的重視與支持。黨主席蘇貞昌為了兌現政見，原本有意邀請謝長廷擔任“中國事務委員會”的主任委員，但在獨派人士的挾持及未來大選考量下，最後還是自己跳出來兼任主委，除了抹煞民進黨開大門、走大路，與中國接觸溝通的大門外，也給人卡住總統大位參選人的觀感，一個為民進黨開創新局的機會，卻變成總統大選的權謀卡位鬧劇，其中完全看不出民進黨未來對兩岸事務的方向與目標。
曾經引領風騷，主導民進黨中國論述多年的〈台獨黨綱〉、《台灣前途決議文》，都已因兩岸情勢變化而不合時宜，緊抱台獨立場、畫地自限的民進黨面對兩岸越來越開放的嚴峻考驗時，顯得左支右絀；所以當務之急是要整合出一套對內可以統一口徑，對外可以說服台灣民眾與大陸當局的兩岸政策，而不是為了競逐大位而權謀營私，因小失大。
台灣正處在表面與大陸情勢大好，但實際暗潮洶湧的十字路口，面對國民黨與中共近乎全面開放的態勢，身為在野的民進黨有責任、也有義務成為為台灣政策把關的關鍵力量。但所有的作為都必須以瞭解、互信為基礎，事實上，許多中共官員到台灣參訪，檯面下民進黨員都已經有所接觸，相談甚歡；民進黨從政黨員到大陸參訪的也不在少數，民進黨如果仍舊不願意與中國展開更深入、更開放的接觸與溝通，無異畫地自限、自廢武功。
民進黨內呼籲召開中國政策辯論會的要求不絕於耳，這也是民進黨向來解決黨內爭議的模式之一，儘速召開辯論大會並找出一套大家都可以接受的兩岸政策，將使民進黨在中共十八大後的兩岸政策與互動上更為順遂；如果民進黨不做此想，棄黨內意見於不顧，則主政的蘇貞昌將要為此造成黨內的紛爭負起全部責任，也要為民進黨的前途負起全部責任。
結語
民進黨是台灣泛綠陣營的龍頭，代表國民黨大中國思維之外的另一股重要力量，但自從2008年因陳水扁的貪腐而失去政權後，至今仍看不出有重大的突破，想要獲取總統大位不能只靠敵對陣營犯錯，自己也要努力開創有利局勢。而中國的影響絕對是2016年總統大選的重要關鍵之一，目前經濟的疲乏已經給了民進黨一個契機，但兩岸政策陷於虛無狀態則將使民進黨遭受批判，故應該加緊黨內共識的凝聚以及兩岸政策的研訂，以在未來三年創造二度執政的有利機勢。
（全文刊載於《中國評論》月刊2013年1月號，總第181期） |
