綜上所述，白皮書對中央管治權的論述，總體符合基本法的精神，但文件在強調中央擁有全面管治權的同時，沒有說明基本法對香港高度自治權的保障。對二十二條更是只字不提，因而令人產生“中央要收權”的錯覺。這是白皮書發表後香港社會出現不安情緒的原因之一。
發生這種疏忽，既有客觀原因，也有主觀原因。目前香港政制改革已進入關鍵時刻，圍繞特首普選問題，各種政治力量進行激烈較量。激進勢力不顧基本法有關特首候選人要由具廣泛代表性的提名委員會提名的規定，刻意堅持由公民提名候選人。他們動輒衝擊咨詢會場，令政改咨詢無法順利進行。另一方面，近年冒起的所謂本土勢力無視香港是中國不可分割一部分的事實。有人到英國駐香港總領事館示威，要求英國“收回香港主權”；還有人跑到駐港部隊總部鬧事，要解放軍“滾回中國”。這一切都會令北京懷疑，中央在香港的管治權受到外來勢力的挑戰。在這種背景下撰寫的白皮書，難免有偏重“一國”的傾向。
一國兩制是史無前例的實踐，無論對中央官員或研究港澳問題的學者，都是全新的事物。有些人對高度自治的理解有偏差。他們往往會用中央向內地省市放權的思維來考慮問題，在強調“中央給多少就有多少”（這是對的）的同時，忽略了香港的特殊性，給人以“中央可以授權，也可以隨時收回”的錯覺。
本文之目的並非全面評述白皮書，只就文內有關管治權的論述提出一些看法。筆者始終認為，中央要相信，甘願充當外國勢力棋子的人只是極少數，絕大多數香港人是愛國的，中央對香港的管治權始終受大多數人尊重。正因為如此，在維護中央權力的同時，要注意保障特別行政區高度自治權，任何時候都不能偏廢。 |
