中評社北京10月29日電／當前，中國公共管理領域面臨著前所未有、極為複雜的新形勢新任務。從國際看，世界政治經濟局勢處於持續的大變動大調整之中，可謂是風雲變幻、跌宕起伏，全球治理的新風險、新問題不斷出現。這些正在並會繼續直接或間接地影響著我國的改革發展和現代化建設。從國內看，隨著經濟發展轉入新常態，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，現代化建設面臨許多新機遇和新挑戰;隨著全面建設小康社會進入決戰期，“四個全面”戰略布局加快實施，“五位一體”建設全方位推進，激發著一系列新的深刻社會變革;隨著人類社會互聯網時代的到來，經濟社會活動錯綜複雜、瞬息萬變，新情況和新事物層出不窮。所有這些，對治國理政和公共決策都提出了可以預見和難以預見的新課題、新任務、新要求。
面對國際國內的新形勢新任務新要求，公共管理理論工作者必須著力推進公共管理創新研究，以更好地服務公共決策。無論是從世界智庫發展的歷程看，還是從發達國家智庫作用的發揮看，智庫都是決策者的“外腦”、“智商”。要服務好公共決策，必須加強公共管理新型智庫建設，更好發揮智庫對公共決策的重要作用。
我認為，建設新型高質量智庫，特別是在高校辦高質量的新型智庫，需要從多方面下大工夫，敢於改革創新。這裡簡要談以下十個觀點：
一、全面發揮智庫功能
無論辦什麼樣類型的智庫，首先必須明確智庫的性質、定位和功能。中央文件明確提出：“中國特色新型智庫是以戰略問題和公共政策為主要研究對象、以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構。”一般說來，各類智庫都應重視發揮六個方面的重要功能：一是服務黨政決策。根據黨和政府的決策需求，開展前瞻性、戰略性、應用性、儲備性政策研究，進行決策評估，提出高水平、建設性、切實管用的政策建議，積極建言獻策，為決策提供依據和智力支撐。這是各類智庫的首要職責。二是推進理論創新。圍繞改革發展穩定、治國理政面臨的難點、重點問題，提出有價值、有影響的新概念、新判斷、新概括、新觀點、新思想，為研判形勢、謀劃戰略、制定決策提供科學理論或方法，推動理論創新、學術創新、方法創新。三是引導社會輿論。闡釋黨的科學理論，解讀黨和國家的大政方針、決策部署和公共政策，研判社會輿情，正確引導社會輿論，凝聚社會共識。四是提供社會服務。接受社會有關方面委托的咨詢任務，承擔各類咨詢項目，開展第三方評估，提供智力服務。五是參與公共外交。開展多種形式的對外交流活動，加強與國外智庫和有關研究機構的合作交流，在國際舞台上發出中國聲音，講好中國故事。六是培養輸送人才。智庫是知識密集、人才密集的機構，匯聚了大量的高端人才，也可以說智庫是人才庫。智庫出思想、出成果與出人才密不可分，相互促進、相輔相成，智庫是培養、造就治國理政人才的重要陣地，可以通過交流輪崗，為黨政部門、企事業單位輸送優秀人才。這六個方面都做到，很不容易，但這些是建成高質量和高端智庫不可偏廢的，應當全面和正確地發揮應有作用。
二、突出服務公共決策
積極服務決策需求，主要搞好對策研究，咨政建言。這是智庫研究的根本特征。各類智庫都要適應黨和政府的決策需求，主動開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，著力聚焦經濟社會熱點、難點問題研究，多建睿智之言、多獻務實之策，真正發揮“外腦”和“參謀”的作用。當前和“十三五”期間公共決策中有許多理論和實踐中問題需要深入研究。例如：第一，如何正確認識、主動適應和引領經濟發展新常態，堅持發展第一要務，保持戰略定力，堅定地走調整結構、提高質量的新路子，促進經濟由超高速和粗放式擴張到實現中高速增長和邁向中高端水平。
第二，如何協調推進“四個全面”的戰略布局，解決好全面建設小康社會中的難點和“短板”問題，確保如期全面建成小康社會，解決好全面深化改革中的深層次問題，確保完成既定改革任務。
第三，如何完善中國特色社會主義制度，有效推進國家治理體系和治理能力現代化，創新治理模式，提高國家治理水平。
第四，如何深入研究我國權力結構的合理配置，使各種決策權力相協調，並使權力、責任、義務相統一。
第五，如何深化行政體制改革，推進簡政放權、創新政府監管、優化服務三者並舉，正確處理政府與市場、社會、企業和公眾的關係，以及各級政府之間的關係，充分發揮市場、社會、企業和個人的積極性;
第六，如何創新和加強社會治理，更加注重民生工作、更加注重生態建設和環境治理、更加注重擴大公共服務、保障公民安全、社會安全等公共安全。
第七，如何走共同富裕道路，促進區域城鄉協調發展，縮小收入差距，打好扶貧攻堅戰。
第八，如何順應互聯網迅猛發展的新形勢，創新公共決策的模式、方法和手段，促進決策科學化、民主化、法治化。
第九，如何提高對外開放水平，既要更加對外開放，又要重視維護國家權益和安全。等等。要圍繞決策需要，提出真知灼見和切實管用的建議。當然，不同層級、不同類型的智庫，可以對研究問題的範圍、角度、內容提出不同的方案或建議。
（來源：光明網；作者魏禮群：中國行政體制改革研究會會長、國家行政學院原常務副院長） |
