正是這個口子，使得“超生罰款”與“新生兒入戶”捆綁一直成為一些地方通行的“土政策”，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口。戶口登記於是成為計生工作的一個籌碼。
據不完全統計，2014年，全國至少有20個省(市、自治區)有明確的規定或案例，上戶口必須出示計劃生育相關證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等6個省市在省級戶籍制度上明文規定，將計生與戶籍掛鈎。
萬海遠等人在調研中發現，黑戶的普遍存在已經導致不良影響，包括黑戶人群自卑心重、缺乏安全感、游離於正常社會之外、無法享受公民的基本權利等，從而也制約了人口流動、增加了社會不穩定，加劇了社會不公平。
依法登記戶口符合憲法
為得到準確的人口普查數據，每次人口普查時國務院普查辦都要下發通知，要求“對其中未申報戶口的不符合計劃生育政策的出生人口，要准予登記，不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據”。但地方政府往往並沒有兌現這一要求，導致很多父母不敢給孩子登記。這意味著事實上的黑戶總量會明顯高於1300萬。
在各省當中，福建省是一個特例。2008年，福建省明確規定了超生嬰兒無條件登記。到2010年5月，該省為歷年累計下來的近50萬“黑戶”人口登記了戶口。
公安部此次高層會議上，基調和原則依然鮮明。會議強調，依法登記戶口是憲法和法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平、和諧穩定。要按照黨中央、國務院的部署要求，把維護人民群眾切身利益作為公安改革的出發點，切實落實無戶口人員落戶政策，著力解決無戶口人員登記戶口問題，切實維護每個公民依法登記常住戶口的合法權益。
據了解，此次會議明確了區別情況、分類解決，分類實施相關政策的工作思路，並形成了一個關於解決無戶籍人口問題的意見。會議還要求將無戶口人員登記戶口與相關領域政策統籌考慮、協同推進，同時抓緊修改完善意見後按程序報審。
萬海遠等人建議，在當前老齡化和人口紅利逐漸喪失的背景下，要盡快推進戶籍管理電子化，取消戶籍登記與社會撫養費以及各種福利補貼掛鈎的政策，規定凡是在中國出生的公民都應自動地、無條件地給予登記並使其獲得公民身份，同時還要鼓勵過去因各種原因沒有進行身份和戶籍登記的人重新進行登記，讓所有黑戶都擁有戶口。
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