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| 郭擁軍 |
郭擁軍：蔡英文兩岸政策的“調整”有多重限制
蔡英文演說中的兩岸政策相關內容可以從多個層面解讀。第一，其基本思路是“從世界走向中國”，與前任馬英九的“從大陸走向國際”完全相反。任何重大政策宣示，除了具體話語、遣詞造句，結構本身更無聲地反應了發言者的整體佈局和要傳達的政策意涵。蔡英文就職演說將兩岸關係置於亞太地區形勢之下“順帶提起”。如經濟方面在提出與本地區國家建立“經濟共同體”、力推“新南向政策”、發展與東盟和印度的關係後，才表示“也願意和對岸就共同參與區域發展的相關議題交換意見”。闡述完對地區形勢的態度後，演說才姍姍來遲地觸及外界最為關注的兩岸關係。這種結構和順序反應出的仍然是“從世界走向中國”而不是“從大陸走向世界”的整體佈局。
第二，有所調整的部分鑲嵌於特定上下文中，條件套條件，大打折扣。先是只承認“九二會談”的歷史事實，眾所期待的是否接受其實質意涵問題話到嘴邊就是不表態、不直面。之後用一句話提到依據“中華民國憲法”、“兩岸人民關係條例”處理兩岸事務，與在美國提出並沿用至今的“中華民國現行憲政體制”不盡相同，給外界一定想像空間。但緊隨其後又大段詳細論述其所理解的“既有政治基礎”所包含的四個原則，又回到“中華民國現行憲政體制”、“民主原則和廣泛民意”等。這種“進一步退兩步”的宣示方式讓其有所調整、轉向的的政策的內涵大打折扣。
第三，“中華民國憲法”和“兩岸人民關係條例”之後增加“其他相關法律”這一尾碼，無疑擴大了解釋空間，稀釋、淡化了前面表述中的某些正面苗頭。目前的台灣民意機構中，民進黨擁有絕大多數席位，在制定對兩岸關係產生負面衝擊的規定方面具有相當的主動權。其目前推動修正所謂“公投法”、醞釀將“領土變更案之復決”等重大事項納入“公投”範圍就是危險信號。
第四、“新政府會依據'中華民國憲法'、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務”頗有把兩岸關係定位這一原則性、指導性問題下降到簡單的“依法執政”簡單層面的意味。言下之意，“中華民國憲法”、“兩岸人民關係條例”只是在需要處理無法回避的事務性議題時不得不拿出來用，而不是用來界定兩岸關係的基本性質和定位。
就兩岸關係的外部影響因素而言，美國目前較為謹慎。奧巴馬政府祝賀蔡英文就職時，在非常簡單的聲明中特別肯定了馬英九任內對美台關係的貢獻，頗有耳提面命蔡英文的意味。同時，520前美國國防部發佈年度中國軍力報告，其中在多年之後特別提到不支持“台獨”，也是意有所指。美國現在的關注點第一是朝鮮問題，第二是南海問題，台灣問題比較靠後，無意大張旗鼓地對大陸打“台灣牌”，特別是對蔡英文處理兩岸關係、維持和平穩定的能力存在疑慮。而日台關係未來可能顯著推進。民進黨素來與日本互動較多、互信較深，日本與馬英九當局齟齬不斷、也一直期待民進黨班師回朝。安倍政府去年高規格接待蔡英文到訪，安倍本人也欲蓋彌彰地秘密會見蔡。在中日關係持續緊張、兩岸互信與默契不復存在格局下，未來安倍政府與蔡英文當局在釣魚島、沖之鳥、歷史問題、安全合作等大是大非問題上的走向尤其值得關注。 |
