中評社北京7月25日電／中國經濟50人論壇成員、中國經濟體制改革研究會顧問宋曉梧，日前在由中國經濟50人論壇主辦、新浪財經和清華經管學院協辦的長安講壇上發表了題為“關於當前完善社會保障體系的理論爭論”的主題演講。宋曉梧認為，我國經濟正面臨新的發展階段，完善社會保障體系至關重要，社會保障制度作為二次分配應縮小一次分配差距。
我國的社會保障體系經過近30年的建設成果頗豐，但是面臨新的經濟形勢，任務仍然十分艱巨，一些相關的理論問題也存在很多分歧和爭論：“十三五”時期社會保障面臨的突出問題是不是防止高福利陷阱？基本社會保障作為政府立法實施的二次分配是不是應當縮小一次分配差距？多繳多得是不是激勵人們參加社會保險的主要手段？精算平衡是不是社會保險的基本原則？擴大個人賬戶規模是不是完善職工基本養老保險制度的正確方向？退休人員繳納醫療保險費是不是完善職工基本醫療保險制度的必要舉措？宋曉梧在演講中對上述六個有重大分歧的理論問題論述了他的看法。
我國社會保障遠未達到“高福利”水平
宋曉梧指出，全世界社會保障支出占財政支出比重高的國家，多數在2008年以來的世界經濟危機波動中並未出現大的動蕩。希臘雖然常被當作受高福利拖累的典型，但希臘的社會保障支出並不比經濟情況較好的德國高。壓垮希臘的並非高福利，而是處理債務危機舉措失當，致使經濟萎縮不能再支撐原有的福利水平。
宋曉梧認為，我國社會保障支出長期以來是不足的。據財政部公布的數據，2015年全社會的社會保障支出占財政支出約為23%，低於發達國家15到20個百分點。無論是從社會保障支出占財政支出的比重，還是從社會保障支出占GDP的比率來看，中國的社會保障支出水平都不算高。
對“近年來中國社會保障支出壓力陡然增長，大大高於GDP增速，因此不可持續”的觀點，宋曉梧表示，這是因為前階段這方面欠賬過多導致的。在經濟下行時期，合理控制社會保障支出的增速是必要的，但不能因此得出中國社會保障已經面臨高福利陷阱的結論，現階段遠沒有到“高福利”。
此外，宋曉梧對完善“十三五”時期中國社會保障制度提出了兩個工作要點。一是應當把提高農民工社會保障水平作為當務之急，二是應盡快實現包括基本社會保障在內的基本公共服務均等化，這對防止過高福利是極為重要的。
社會保障制度再分配功能被忽視或弱化
宋曉梧認為，在過去中國把GDP高速增長作為主要目標的背景下，社會保障制度激勵經濟增長的功能被過分強調，而社會保障制度作為二次分配應縮小一次分配差距的功能則被忽視或弱化。中國的基本社會保障在一些項目上甚至還存在“逆向轉移”的問題。如城鄉社會保障的差距、城鎮職工基本養老保險金雙軌制等，都不僅沒有縮小一次分配的差距，反而擴大了一次分配的差距。
宋曉梧表示，中國城鄉合計的基尼系數在10多年前就超過了國際0.4的警戒線，已經逼近0.5。歐盟國家市場收入的基尼系數為0.443，與中國的初次分配基尼系數相差並不太多。但是在社會保障的作用下，這些國家基尼系數的平均值下降了40%，而中國僅下降了12.3%。
因此，宋曉梧認為，在新的經濟社會發展階段，面臨一次分配差距過大的現狀，基本社會保障項目應當提高公平性、共濟性，以平抑一次分配的差距。作為基本社會保障最重要的項目之一，基本養老保險制度提高公平性、共濟性的方向也應當明確。至少“十三五”時期，不應再降低其效率，這應作為進一步改革社會保障制度的底線來遵守。
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