福州大學法學院教授湯黎虹認為，公益金亂象頻現，關鍵在於信息不公開、不透明，彩票管理部門權力過大，缺乏監督制約；彩票資金管理僅止於部門管理規章，沒有納入立法軌道，缺乏法律強制性，也使一些部門在公益金和發行費使用上無所顧忌。
打好公開和監管“組合拳”
針對彩票公益金管理使用方面的種種亂象，有關專家、彩票管理部門負責人建議打好監管和公開的“組合拳”，包括優化管理信息公開，加強社會和審計部門監督，完善相關法律法規，簡化審批流程加快撥付等。
首先是實現公益金管理信息公開。對彩票發行費具體執行情況、公益金分配使用情況，由相關部門提供詳細財務報表，全過程納入公示範圍，接受財政、審計和社會公眾監督，增加公益金的使用透明度，同時還應開展評估制度。
天津市社科院社會學研究所所長張寶義表示，浙江省近年常態化發布年度“浙江福利彩票社會責任報告”，詳盡披露上一年度彩票發行銷售情況、公益金籌集情況、公益金使用情況等，回答了社會公眾所關注的一系列問題，建議其他省市也可借鑒。這樣才能贏得彩民信任，讓社會更加全面認識彩票，以此促進彩票銷量提升，形成良性循環。
同時，區縣級的福利機構、體育機構等彩票公益金支出部門，也應在網絡定期公布彩票公益金的年度收支情況，具體到所有項目、採購來源等，以便社會監督和審計部門監督。
其次，加強審計、法律監管。林光說，各地未形成對彩票行業常規性、強制性的獨立審計，很容易造成彩票公益金存在違規問題。建議形成常規性的專項審計機制，加強監管，以提高彩票公信力。
湯黎虹建議，及時將彩票資金管理納入法治軌道，使彩票資金管理有法可依。對涉嫌彩票資金弄虛作假行為的，除追求行政責任外，追究相應法律責任；並對貪污挪用彩票資金的機構或個人，從嚴追究法律責任。
另外，基層還反映彩票公益金專項基金撥付滯後，手續繁雜。一位福利機構負責人說，專項資金專項使用的過多限制和繁瑣流程讓他感到管得太死，甚至產生了不想要的想法。山西一位彩票管理部門負責人說，各地使用彩票公益金開展工作都是先墊錢，希望越早越好。還有的地方資金已到位，但項目手續層層審批進展緩慢，撥付滯後，導致資金“睡大覺”，建議簡化手續，減輕基層資金壓力。
（來源：經濟參考報） |
