不忘初心，對標國際再涉“深水區”
今年6月，浦東張江高科園區，一處掩映於修竹叢中、頗具特色的建築群剛剛投入使用，高顔值的外型常常引來路人的駐足欣賞。
這裡，便是跨國醫藥巨頭諾華集團斥資10億美元興建的全球第三大研發中心，這也是目前中國最大的綜合性國際前沿醫藥研發平台。
但並沒有多少人知道，其實像諾華這樣全球領先的跨國藥企，對於是否要落戶張江，曾經猶豫徘徊長達10年之久，其中最大的“心結”就是“監管瓶頸”。
諾華上海研發中心首席運營官蔡克文告訴我們，“醫藥研發與一般實驗室不同，它需要進口大批實驗樣品和試劑，但這些樣品每次進口量不會很大。”過去，檢驗檢疫部門按照一般貿易的進口方式對醫藥研發試劑進行監管，“每批試劑進口都要審批，耗時可能多達20多天，等審批完，一些試劑的活性也消失了。”
隨著上海自貿區的制度創新，上海國檢局在自貿區內摸索出了一套針對生物醫藥研發機構的監管新模式，與國際慣例接軌，使得諾華上海研發中心能真正起到全球研發的功能。如此一來，讓諾華徹底放下了“心結”，最終將研發中心落子張江高科園區。
對標國際，建設國際最高標準、最好水平的自由貿易區，正是上海自貿區的初衷。
不過，與國際最高標準的自由貿易區相比，剛滿三歲的上海自貿區仍有著不小的差距。而這些，也正是未來上海自貿區繼續深入改革的動力和方向。
上海社會科學院院長王戰表示，未來的上海自貿區，需要加快推進系統集成制度創新。“根據自貿區《總體方案》和《深化方案》涉及投資、金融、貿易、服務業開放和事中事後監管等五大領域500多項制度創新，需要突出重點，圍繞主線，形成系統集成制度創新，但總體而言，自貿試驗區在事中事後監管系統、FT自由貿易賬戶等五大領域系統集成式的制度創新不夠。”
“自貿試驗區壓力測試不夠，例如在投資領域中負面清單突破方面，在金融領域資本項目的開放方面以及在貨物領域特殊貨物領域。”王戰說。
肖林則表示，下一步上海自貿區改革重點應圍繞“三個率先”展開，即率先推進自貿試驗區制度創新系統集成，在更大程度上發揮示範引領效應；率先推進自貿試驗區高標準國際投資貿易規則壓力測試，在更高層次上發揮先行先試作用；率先推進自貿試驗區與一系列重大國際戰略協同聯動，在更廣領域中發揮服務全國大局功能。他還建議，下一步，上海自貿區應配合國家有關部門制定“金改”40條實施細則。
趙曉雷在接受解放日報採訪時提出建議，未來上海要做開放度最高的自由貿易園區，首先，要將原28.78平方公里的海關特殊監管區作為“開放度最高、監管最便捷的自由貿易園區”的突破點，即“試驗區的試驗區”，先行先試對標國際高標準的投資貿易便利化升級版，再帶動120.72平方公里及1200平方公里（浦東新區）的“2.0版”發展。其次，國家戰略要並聯推進。自貿區戰略、國際金融中心戰略、科創中心戰略、浦東綜合配套改革戰略要互相聯接，並聯推進。第三，要打造亞太自貿區（FTAAP）營運試驗區。
石良平告訴本網，“在擴大服務業開放和推進貿易方式轉變等其它方面，上海自貿區仍有較大提升空間。”他表示，擴大服務業的開放，已經成為世界各國簽訂自由貿易協定或投資協定時的基本要求。在國務院《總體方案》中，擴大投資領域開放的第一條就是要擴大服務業開放，包括開放金融服務、航運服務、商貿服務、專業服務、文化服務以及社會服務等六大領域。《總體方案》也明確，要吸引跨國公司在上海自貿區建立亞太地區總部，使自貿區成為整合貿易、物流、結算功能的運營中心。
石良平坦言，展望後三年，或許上海還應該承擔一個更重要的任務，就是完全對標於國際服務貿易協定（TISA），同時希望這些標準能夠促進中國和更多的國家簽訂雙邊自貿協定（FDA）。
“這些難題都考驗著改革者的決心和勇氣，考驗我們能否排除萬難，推動改革向縱深挺進。”
（來源：人民網） |
