預算公開透明，百姓才能了解財政的錢花到了什麼地方，花得是否合理到位。財政部有關負責人介紹，2016年，我國預算公開邁出實質性步伐，預算公開法制框架基本確立。除單獨公開“三公”經費預算外，公開範圍由一般預算拓展到政府性基金預算、國有資本經營預算，由單獨公開部門收支預算拓展到公開部門職責、機構設置、機關運行經費安排、政府採購、國有資產占用、預算績效等情況。
政府預算體系進一步完善的同時，稅改也成效顯著。“稅制改革和減稅政策，不僅直接降低了企業稅收負擔，有力支持了大眾創業、萬眾創新，而且助推了供給側結構性改革和企業轉型升級，對穩定經濟增長和增強市場活力起到了重要促進作用。”國家稅務總局黨組書記、局長王軍表示，2016年營改增全面推開，改革總體運行平穩、漸行漸好，成效好於預期。全年累計減稅超過5000億元，所有行業稅負只減不增的改革目標如期實現。
2016年，稅制改革取得突破性進展，多項改革加快推進。資源稅改革實行從價計征，並在河北省試點開征水資源稅。從改革實施情況看，改革運行平穩，企業稅費負擔普遍下降，促進資源節約利用效應初步顯現。此外，我國第一部“綠色稅法”——環保稅法出台，環保稅將成為我國第十八個稅種。
央地關係調整更精准
中央和地方財政事權和支出責任劃分，將成今年改革重點
“作為深化財稅改革的三大任務之一，劃分中央和地方財政事權和支出責任相對滯後。當前，中央和地方財政關係的調整，亟待精確落地。”中國社科院經濟所所長高培勇認為，新一輪財稅體制改革的三方面內容，不是簡單的並列關係，而是有機聯繫、相互貫通的統一體。如果一個方面的改革相對滯後，不能與其他兩個方面步調一致、形成合力，則會影響改革的總體效應。
那麼，央地財政關係應當如何調整？中國財政科學研究院院長劉尚希認為，中央和地方財政事權和支出責任劃分，是今年財稅改革的重心。首先要界定政府邊界，明確政府和市場、政府和社會關係之後，再來劃分央地間財政事權，進而再確定央地收入劃分、健全地方主體稅體系。
“央地關係調整的傳統思路是下移財力，這是不對的。未來應該上移事權和支出責任，哪些事權上移，這要做大量細致工作，需要持續推進。”劉尚希認為，地方政府支出占全國財政支出比重，現在已經超過85%，中央本級支出不足15%。中央支出比重如此之低，導致中央對地方的依賴程度越來越大，有一定的風險隱患。
“深入推進財稅體制改革，要按照構建現代財政制度的要求，加快理順中央與地方財政事權和支出責任，在一些領域取得突破性進展。”財政部部長肖捷表示。國務院已經出台推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見，明確了改革總體要求、劃分原則、主要內容。今年將加快制定中央與地方收入劃分總體方案，合理劃分中央與地方收入範圍，健全地方稅體系，推動形成權責利清晰、更加有利於調動中央和地方兩個積極性的財稅體制。
“要抓住改革時間窗口，及時推出一批高質量的改革方案，提高改革精准化水平，以釘釘子精神抓好改革措施落實。”肖捷說。
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