二、強化鄉鎮政府服務功能
（四）加強鄉鎮政府公共服務職能。加快鄉鎮政府職能轉變步伐，著力強化公共服務職能。鄉鎮政府主要提供以下基本公共服務：鞏固提高義務教育質量和水平，改善鄉村教學環境，保障校園和師生安全，做好控輟保學和家庭經濟困難學生教育幫扶等基本公共教育服務；推動以新型職業農民為主體的農村實用人才隊伍建設，加強社區教育、職業技能培訓、就業指導、創業扶持等勞動就業服務；做好基本養老保險、基本醫療保險、工傷、失業和生育保險等社會保險服務；落實社會救助、社會福利制度和優撫安置政策，為保障對象提供基本養老服務、殘疾人基本公共服務，維護農民工、困境兒童等特殊人群和困難群體權益等基本社會服務；做好公共衛生、基本醫療、計劃生育等基本醫療衛生服務；踐行社會主義核心價值觀，繼承和弘揚中華優秀傳統文化，加強對古村落、古樹名木和歷史文化村鎮的保護和發展，健全公共文化設施網絡，推動全民閱讀、數字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務。鄉鎮政府還要提供符合當地實際和人民群眾需求的農業農村經濟發展、農民基本經濟權益保護、環境衛生、環境保護、生態建設、食品安全、社會治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困、未成年人保護、消防安全、農村危房改造、國防動員等其他公共服務。縣級政府要制定鄉鎮政府公共服務事項目錄清單，特別是要把扶貧開發、扶貧濟困等任務列入清單，明確服務對象和要求。
（五）擴大鄉鎮政府服務管理權限。按照權力下放、權責一致的原則，除法律法規規定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政強制和行政處罰措施，以及行政許可事項外，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉鎮政府，重點擴大鄉鎮政府在農業發展、農村經營管理、安全生產、規劃建設管理、環境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。強化鄉鎮政府對涉及本區域內人民群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務設施布局的參與權和建議權。縣級職能部門不得隨意將工作任務轉嫁給鄉鎮政府。省級政府要依法制定擴大鄉鎮政府服務管理權限的具體辦法，明確下放事項、下放程序和法律依據，確定下放後的運行程序、規則和權責關係，確保下放權力接得住、用得好。
（六）推進鄉鎮行政執法改革。推動行政執法重心下移，探索鄉鎮綜合執法有效形式，開展綜合執法工作。落實行政執法責任制，建立健全鄉鎮政府與縣級執法部門的協作機制，強化鄉鎮政府在執法事項上的綜合協調，以及對派駐執法機構和人員的日常管理。
（七）統籌鄉鎮站所管理體制改革。鄉鎮事業站所可以實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制；經省級政府批准，也可以實行以上級主管部門為主或按區域設置機構的體制。按照精簡統一效能的要求，統籌鄉鎮黨政機構設置。根據不同類型、不同規模鄉鎮工作實際，確定黨政機構設置形式和數額，可設立若干辦公室，也可只設若干綜合性崗位。扎實推進鄉鎮事業站所分類改革，嚴格控制鄉鎮事業站所數量。加強農村經營管理體系建設，夯實基層農村經營管理工作基礎，確保責任和人員落到實處。除機構編制專項法律法規外，上級業務部門不得以機構上下對口等手段要求增加鄉鎮站所設置和人力資源配置。
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