三、優化鄉鎮基本公共服務資源配置
（八）推進城鄉基本公共服務規劃一體化。按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求，打破城鄉界限，加快城鄉公共服務一體化發展進程。以服務半徑、服務人口、資源承載為基本依據，結合城鎮化和人口老齡化發展趨勢，統籌基本公共服務設施的空間布局，實現基本公共服務全覆蓋。加強中心鎮、重點鎮和特色小城鎮的公共服務和基礎設施的建設規劃，促進服務資源高效配置和有效輻射。對人口減載區域、困難偏遠地區，要合理保留和科學完善基本公共服務設施。完善流動人口基本公共服務制度，推動基本公共服務由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務。推進公共服務設施和基礎設施無障礙建設和改造，為全社會成員參與社會生活、獲得基本公共服務創造更好條件。推進鄉鎮現有公共服務資源的優化整合，推動城市優質公共服務資源向農村延伸。地方各級政府要積極推進基本公共服務均等化。省級政府要制定本地基本公共服務標準體系，強化標準體系的引導約束機制。
（九）改進鄉鎮基本公共服務投入機制。縣級以上地方各級政府要支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展，引導信貸資金投向農村和小城鎮。對縣級以上政府及其部門安排的基礎設施建設和其他建設項目，屬於縣級以上政府事權的，應足額安排資金，不得要求鄉鎮安排項目配套資金。對承擔超出鄉鎮轄區範圍提供服務的重大基礎設施、社會事業項目，縣級財政要加大投入力度，並提倡和鼓勵鄉鎮間的共建共享。
（十）完善鄉鎮財政管理體制。合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。結合鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支等因素，實行差別化的鄉鎮財政管理體制。縣級政府要強化統籌所轄鄉鎮協調發展責任，幫助彌補鄉鎮財力缺口。硬化鄉鎮預算約束，強化預算執行，規範經費支出，嚴格監督管理，嚴禁鄉鎮舉債，防範和化解債務風險，保持財政收支平衡。加強和規範鄉鎮財政國庫集中支付制度改革，推進鄉鎮國庫集中支付全覆蓋。
四、創新鄉鎮公共服務供給方式
（十一）建立公共服務多元供給機制。完善群團組織承接鄉鎮政府職能的有關辦法，將適合群團組織承擔的鄉鎮服務管理職能依法轉由群團組織行使。釐清鄉鎮政府和村（居）民委員會、農村集體經濟組織的權責邊界。完善村級組織運轉經費保障機制。積極健全城鄉社區治理機制，完善社區服務體系，充分發揮社會工作專業人才在鄉鎮公共服務提供中的作用。推動鄉鎮政府加強政策輔導、註冊和辦公場所協助、項目運作、人才培訓等工作，支持社會組織發展。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作組織，扶持社會力量興辦為民服務的公益性機構和經濟實體。依法建立健全公開透明的社會捐贈管理制度，鼓勵和支持社會力量通過捐贈或捐助等方式參與鄉鎮公益事業發展。加強鄉鎮政府對各類服務提供主體的統籌協調和有效監管。
（十二）加大政府購買服務力度。加強鄉鎮政府購買服務公共平台建設，對適宜採取市場方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務項目，應盡可能交由社會力量承擔，由花錢養人向花錢辦事轉變。縣級政府要制定鄉鎮政府購買服務指導性目錄，編制鄉鎮年度購買服務計劃，明確購買服務的種類、性質和內容，完善購買服務招投標、預算管理和績效評估機制。積極探索政府購買服務的有效方式。鼓勵和引導具備法人資格的農村集體經濟組織、農民專業合作組織、社會組織、公益性服務機構，以及其他經濟組織和個體工商戶等承接政府購買服務項目。
（十三）提高公共服務信息化水平。依托統一的政府公共服務平台，推動縣鄉（鎮）之間、縣級職能部門之間信息共享、互聯互通和業務協同，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系，並為貧困鄉鎮建立線上線下互動的信息化綜合服務點，推動醫療、教育、就業、社會救助、社會保險等政策落地。以統一的數據共享交換系統為支撐，採取“鄉鎮前台綜合受理，縣鄉（鎮）後台分類辦理，鄉鎮統一窗口出件”的服務流程，逐步實現縣鄉（鎮）政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平台共享、全縣域通辦和全流程效能監督。擴大政務服務事項網上受理、辦理的數量和種類，簡化辦理程序，清理不必要的證明和手續，加強政務服務網絡無障礙建設，提高群眾辦事便捷程度。推廣數字智能終端、移動終端等新型載體，靈活運用寬帶互聯網、移動互聯網、廣播電視網、物聯網等手段，推動鄉鎮公共服務向智慧化、網絡化方向發展。
（十四）健全公共服務需求表達和反饋機制。著力完善科學有效的群眾權益保障機制，健全公共服務需求表達和評價機制，強化群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權，充分發揮各類社會組織在公共服務需求表達和監督評價方面的作用。落實鄉鎮領導幹部接訪下訪制度，建立鄉鎮幹部聯繫服務群眾常態化、全覆蓋的有效辦法，及時就地解決群眾合理合法訴求。健全鄉鎮黨委領導的民主協商機制，推行人民建議征集制度、重大事項聽證制度、重要會議旁聽制度，建立健全人大代表、政協委員反映情況和建議的“直通車”制度。全面推進鄉鎮政務公開制度，完善鄉鎮政務公開和村務公開聯動機制，對群眾關心和涉及群眾切身利益的重要事項應做到隨時公開。充分發揮互聯網站、微博微信、移動客戶端等新媒體作用，及時發布鄉鎮政府信息。積極應用大數據、雲計算等先進理念、技術和資源，及時了解公共服務需求，動態掌握實施效果。
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