據介紹，《通知》的出台並非“急刹車”。相關部門從去年底就開始著手政策制定、文件起草工作，並通過今年2月份的徵求意見會、4月份的例行新聞發布會等多種方式充分徵求意見。《通知》的出台有利於緩解財政補貼壓力，解決消納問題，激發企業發展內生動力，促進地方降低非技術成本，改善營商環境，長遠看有利於產業發展。
至於“一刀切”問題，《通知》對光伏發電新增建設規模進行了優化，採取了分類調控方式：對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設規模合理控制增量；對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發展。
不存在固定調價周期
去年底，國家已經出台了新增光伏發電上網電價政策，5個月後再次下調普通光伏電站標杆電價和分布式光伏發電補貼標準，這也是業界的疑問之一。
“實行光伏發電價格退坡，盡快降低補貼標準，是國家太陽能發展‘十三五’規劃已經明確的政策，市場早有預期。”國家發展改革委價格司有關負責人表示，降低電價主要有3方面考慮：一是組件價格快速下降，光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達約17%；二是與光伏領跑者基地招標上限價格銜接，今年以來，國家能源局組織招標的10個應用領跑者基地中標價格，普遍低於同類資源區光伏電站標杆上網電價，每千瓦時平均下降0.24元，降幅約36%；三是補貼缺口增長過快。
數據顯示，去年以來，分布式光伏發電呈現高速發展態勢，今年1月份至4月份新增裝機近900萬千瓦，同比增長約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠杆發揮適當的調控作用。
據介紹，光伏項目建設周期較短，普通光伏電站的建設周期一般為4個月至5個月，分布式光伏的建設周期更短。從實踐看，一年調整一次價格不能及時反映產業發展實際。歷次價格調整都與技術進步和成本下降相關，並沒有固定調價周期。若留“緩衝期”會帶來“搶裝”問題，對產業發展造成負面影響。
《通知》發布後，大多數光伏企業對降低標杆電價和補貼標準表示理解和支持。很多光伏製造企業負責人表示，光伏發電系統成本在下降，標杆電價下調，行業可以接受。
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