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龐中英:中國與世界秩序的關係的演變
http://www.CRNTT.com   2019-09-28 11:04:43


 

  “ 入世之後”全面融入現有國際秩序

  1978年後,中國逐步徹底告別了“另起爐灶”、“革命外交”,在“經濟建設為中心”的指導下,開始積極參加國際經濟組織,尤其是世界銀行和國際貨幣基金組織。不過,在冷戰結束前,中國來不及參加全部的國際經濟組織。冷戰結束後,中國計劃的恢復在關稅與貿易總協定(GATT)中的席位——“複關”的努力沒有來得及完成,GATT就被世界貿易組織(WTO)全面取代了,中國不得不在1995年變“複關”為“入世”。“入世”具有強烈的象徵意義,象徵中國全面對外開放的決心和全面融入已有的國際經濟秩序的政治意志。這種意志當時是如此的強烈,“另起爐灶”似乎進入中國對外關係的歷史。國際上,由於中國堅定“入世”,不再擔心中國“另起爐灶”。在國內,中國對參與全球化、搭乘全球化、本身就是全球化的中國成為現有世界秩序的一部分深信不疑。

  2002年-2005年期間,中國提出“和平崛起”的非正式的國際論述。國際社會旋即廣泛注意到這一論述。後來,這一論述改為正式的“和平發展”(字面上以區別於鄧小平生前在20世紀80年代提出的“和平與發展”)。不管是“和平崛起”還是“和平發展”,因為都是“和平”的,都意味著中國自改革開放開始參與世界秩序的持續。

  “和平崛起”的敘述不算完善,也終於沒有發展成為一個具有更進一步說服力的宏觀外交理論,但是,其傳遞出來的中國斷然否定自己是改變國際秩序的(“修正主義”)的含義是明確的。不過,國際社會,主要是來自周邊的東南亞國家、跨太平洋的美國等,表達了對中國另一種擔心:已經進入國際秩序的中國還不是國際共同體的“利益攸關方”,承擔的國際責任不夠。

  2009年金融危機後,尤其是2010年以後,“另起爐灶”再次成為一個問題。這主要是當時的中美互動造成的。美國奧巴馬政府決定“轉向亞洲”——與中國等勢力建立新的平衡(“再平衡”),迫使中國不得不“西進”——在亞歐大陸(具體表現為發起和建立上海合作組織)和非洲等開辟新的國際聯繫,而“西進”很快轉化為公開探索新的道路,即“一帶一路”。這幾乎是21世紀的“另起爐灶”。不過,中國卻強烈否定這是“另起爐灶”,不斷重申,中國“不另起爐灶”。

  本來,由於中國已經參加了幾乎所有的國際組織,根本無需說明“不另起爐灶”,中國卻在“大國崛起”的情況下不得不“不另起爐灶”。也即是說,在已經全面參加了已有國際秩序又在重申“不另起爐灶”是一個耐人尋味的問題。 


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