中國已成為世界秩序主要維護者
特朗普在美國執政的這3年，美國政府對待已有的世界秩序和全球治理的態度大變。而英國脫離已經參加了40多年的遠超越地區組織的歐洲秩序（脫歐）更是加劇了已有世界秩序的動蕩與危機。“去全球化”風起雲湧。在這一被描述為“百年未有的大變局”下，中國外交在大幅度地推進包括“一帶一路”的國際計劃，在“新的全球治理”的旗號下從“積極參與”聯合國為中心的全球治理，以分享“中國發展經驗”或者“中國發展知識”的名義，輸出“中國發展模式”；中國重申“不干涉別國內政”，卻探索“建設性介入”；“不結盟”但結伴，“不稱霸”但“引領”。中國前所未有地在世界上發揮“中國作用”，為全球治理提供“中國方案”。這些情況，既不是傳統的“另起爐灶”——中國成為現有國際秩序（如聯合國和世界貿易組織）的主要維護者。
世界的國際秩序向何處去？中國與國際秩序的未來是何種關係？這是最近幾年國際上激烈爭論的大問題。
中國克服了“另起爐灶”的衝動，在“不另起爐灶”的堅持中，從現有的國際秩序中大大受益，在對外開放和全球化的條件下，造就了長期的中國經濟高速增長。不過，中國面對的危機是，中國曾經受益的這一秩序正在遠去。越來越多的美國人認為持續了70多年、在冷戰後在經濟上包括了中國的開放、包容的“自由國際秩序”可能已經壽終正寢，美國不得不重建一種新的世界秩序。特朗普政府已經提議WTO去掉“差別化”。而“無差別化”的主張如果付諸實施，則等於重建全球貿易治理。
在對付其他重大的全球挑戰上，聯合國主導、歐盟等帶頭已經達成了一些全球協議，如對付氣候變化的《巴黎協定》，但是，美國等已經退出《巴黎協定》。國際集體行動正在遭遇重大挑戰。一些國家可能跟隨美國（最近繼巴西之後，新加坡也宣布不再堅持在WTO中的“發展中地位”），另一些國家（如歐盟國家）則不顧美國缺席而繼續追求原來達成的多邊協議。
即使中國再重申“不另起爐灶”，未來中國的發展和治理不再如改革開放年代那樣受益於既有的、穩定的、有保障的自由國際秩序。世界繼續在動蕩中，未來無非是有序或者無序兩種情況。而中國可能為有序貢獻。中國組織的國際組織並不能讓一些關鍵國家（如美國）參加，而美國假如也構建其新的世界秩序，中國將不再被納入。世界在秩序上可能走向分裂，多個秩序並存、相互競爭、相互衝突。
（原標題：《中國與世界秩序的關係70年發生巨大轉變：從“另起爐灶”到“不另起爐灶”，從“發起建設國際組織”到“新的全球治理”》）
（來源：察哈爾學會） |
