逐一剖析風險點，寧波市紀委監委有關負責人介紹：“供銷系統在項目合作對象選擇上把關不嚴，合作以後對項目經營情況、資金使用情況等又監管不力，甘當‘甩手掌櫃’，導致投入的資金有去無回，集體資產大量流失。此外，供銷社改制期集體資產處置風險，主要是下屬企業股份改制中，容易出現的低價出讓股份、謀取不法利益導致集體資產流失問題。內部管理風險，則是下屬企業通過空置場所租金、對外借款利息、運輸費用收入和產品銷售返利等形成的‘小金庫’，用途集中在提高員工收入、發放獎勵、彌補職工應交的個人所得稅等方面。”
此外，記者梳理發現，供銷合作社主要通過幹部人事任免、資金使用及重大事項決策對下屬企業進行管理，而這些環節均有幹部因貪腐問題涉案。
嚴明紀律規矩 扎緊制度籠子
供銷合作系統領導幹部腐敗問題查處有何難度？寧波市紀委監委有關負責人認為，一是歷史遺留問題較多，問題從形成到予以處置的時間長、跨度大，相關的主要領導、責任領導和相關部門負責人存在職務調整、退休、移民等情況，檔案缺失較為普遍，調查取證難度大。二是改制中出現問題較多，因供銷合作社組織性質、職能職權多次調整，相關主體存續、改制、注銷、合併等情況各不一樣，一些環節的權力運行、管理監督不規範不嚴格，導致一些涉嫌違規、違紀、違法的問題難以追根溯源。三是涉及利益重大且關係複雜，供銷系統資產量大面廣，下屬企業、關聯合作企業較多，關係千絲萬縷，在梳理、界定上存在難度。
腐敗問題持續時間長、涉案人數多、涉及領域廣，安徽省紀委監委辦案人員對此也深有體會。“涉案人員在政治上拉幫結派、排除異己，甚至串通起來對抗組織審查調查，形成攻守同盟；省供銷合作社領導層長期各自為政，分管、分工領域固定，人身依附關係明顯，在經濟利益上相互牽扯；貪腐方式較為隱蔽，有的收受幹股後將紅利暫存他處，有的以借款為名渾水摸魚，有的編造虛假業務進行違規借貸。”
防患於未然，才是制勝之策。下一步，如何有效推進該領域正風反腐？
安徽省紀委監委有關負責同志表示，要堅持黨要管黨、從嚴治黨，發揮下屬單位、社有企業黨組織的領導核心和政治核心作用，堅持建強基層黨組織不放鬆，做好政治生態的修復淨化工程，尤其是要建章立制，推進正本清源，選拔那些“黨性強、作風好、有本事、靠得住”的幹部到省供銷合作社及其下屬企業任職。
具體而言，要在深化社有企業改革的過程中，從體制機制著手，找准病灶、建章立制，認真梳理社有資產投資、合作、購建、處置等實施過程中的關鍵環節，健全法人治理結構和“三重一大”決策機制，建立與績效掛鈎的激勵約束機制，探索實行職業經理人制度，打造企業家隊伍，加強企業內部管理，強化資金管控，完善風險防控，健全違規經營投資責任追究和責任倒查機制，堅決防止個人說了算、搞暗箱操作、不負責的情況發生。
對於完善監督機制，消除權力監督的真空地帶，李國良建議，有關部門要研究、出台相關政策，明確供銷合作社業務上的主管部門，並明確社有集體資產的管理細則；強化精准監督，重點對“關鍵少數”領導班子成員和“關鍵環節”重大資金決策進行監督，定期調取供銷合作社會議研究重大事項時存在較大異議的事項，重點關注風險高的重大決策；將供銷合作社機關和下屬企業的重大事項向幹部職工公布，主動接受群眾監督；梳理主責主業並制定發展規劃，對於盲目投資決策造成巨額經濟損失的情況，研究退出機制及時止損。
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