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| 構建國土空間開發保護新格局是新時代優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化的戰略目標，具有十分重大的意義。 |
中評社北京12月25日電／《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出構建國土空間開發保護新格局，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。這是在黨的十八大、十八屆三中全會、十九大從制度層面提出建立國土空間開發保護制度基礎上，再次從戰略目標層面提出的新要求。我們必須認真學習、深刻認識，貫徹落實到社會主義現代化建設中。
一、構建國土空間開發保護新格局的重要意義
經濟日報發表全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民文章表示，構建國土空間開發保護新格局是在中國即將全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史時刻提出的，是新時代優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化的戰略目標，具有十分重大的意義。
(一)這是尊重自然、建設人與自然和諧共生現代化的需要。黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，納入社會主義現代化建設總體布局，黨的十九大提出我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。人與自然和諧共生，必須立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，構建科學合理的空間格局。
不同的國土空間，自然狀況不同，如海拔很高、地形複雜、氣候惡劣以及其他生態脆弱或生態功能重要的區域，並不適宜大規模高強度的工業化城市化開發，有的區域甚至不適宜高強度的農牧業開發，否則，將對農業生產能力造成破壞，給美麗家園帶來“傷疤”。中國960萬平方公里的陸地國土空間具有多種功能，但不同的空間單元，必有一種主體功能。必須區分不同國土空間的主體功能，根據主體功能定位確定開發內容和發展的主要任務。實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，完善新型城鎮化戰略和實施鄉村振興戰略等，都要符合形成國土空間開發保護新格局的戰略目標。
(二)這是高效利用國土空間、實現空間高質量發展的需要。國土空間是寶貴資源，中國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續發展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國現代化建設全面展開，國土空間也發生了深刻變化，一方面有力地支撐了經濟快速發展和社會長期穩定“兩個奇跡”；另一方面也出現了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題，如耕地減少過多過快，生態系統功能退化，資源開發強度大，環境污染嚴重，空間布局和結構不合理，綠色生態空間減少過多等。
中國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段。高質量發展，不僅包括產業行業的高質量發展，也必須包括空間的高質量發展。如果工業產品質量很好，技術水平很高，但國土空間布局混亂，處處冒煙，山河破碎，污水橫流，就不是全面的高質量發展。實現空間的高質量發展，最基礎的就是根據不同空間的資源環境承載能力，合理布局三大空間格局，明確哪類空間要有序有度開發，哪類空間要優化或重點開發，哪類空間要限制或禁止開發。
(三)這是施行空間治理、實現國家治理現代化的需要。空間治理是國家治理體系的重要組成部分。實現國家治理的現代化，既要按產業領域分類實施縱向治理，也要按不同的空間單元確定政策，實施精准的空間治理。黨的十八屆五中全會首次提出空間治理，習近平總書記在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》一文中指出，“完善空間治理。要完善和落實主體功能區戰略，細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分政策單元，對重點開發地區、生態脆弱地區、能源資源地區等制定差異化政策，分類精准施策，推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局”。
黨的十九屆四中全會把主體功能區制度作為中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要制度。施行空間治理，就是落實主體功能區制度。要按主體功能區制度確定的主體功能定位，明確各自的主要任務，實行不同的政策。如屬於西部地區的成渝地區，是城市化地區，主要任務是集聚經濟和人口，而同屬於西部地區的三江源則是生態功能區，主要任務是保護生態、涵養水源，顯然，應該施行不同的空間治理。
二、構建國土空間開發保護新格局的重點任務
文章指出，建設現代化國家，從空間形態上，要形成符合自然規律、經濟規律的空間格局，該開發的區域要有序有度高效率開發好，該保護的區域要堅決保護好，使中國960萬平方公里的陸地國土空間，最終形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。
(一)城市化地區。城市化地區的主體功能是提供工業品和服務產品。從城市化的角度就是城市群地區。京津冀、粵港澳大灣區、長三角以及成渝地區等是中國重要的城市化地區或城市群地區。
城市化地區要實行開發與保護並重的方針，開發主要是工業化城市化開發，保護主要是保護區域內生態環境和基本農田。要推動高質量發展，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，優化空間結構、城鎮布局、人口分布，加強基礎設施互聯互通，加快公共服務均等化，強化生態保護和環境治理，成為中國經濟、人口以及創新資源高效集聚的地區，成為體現中國國家競爭力的主要區域，成為以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的主體。
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