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用好政府債券 擴大有效投資
http://www.CRNTT.com   2022-04-05 09:30:41


  中評社北京4月5日電/3月29日召開的國務院常務會議,部署用好政府債券擴大有效投資,促進補短板增後勁和經濟穩定增長。政府債券特別是專項債,是財政政策乃至宏觀調控的重要抓手,也是拉動有效投資的主要工具,穩住宏觀經濟大盤需要政府債券持續發力。

  經濟日報發表署名金觀平的評論文章表示,今年政府債券發行使用,充分體現了“靠前發力”作用。經國務院批准,財政部去年年底就提前下達了今年部分新增專項債券額度1.46萬億元。今年一季度,各地快馬加鞭開展發行工作,進度超過往年,實物工作量加速形成。

  文章指出,當前經濟下行壓力進一步加大,特別是國內多地疫情反覆,加之國際地緣政治不穩定因素,企業生產經營活動受到較大影響,穩投資、穩增長任務加重。專項債券在“靠前發力”的基礎上,應以更大力度推進發行使用,擴大有效投資,進而帶動消費擴大內需、促就業、穩增長。

  首先,盡快下達剩餘專項債額度,扎實做好前期準備工作。今年新增地方政府專項債券額度3.65萬億元,扣除已提前下達額度尚有2萬餘億元額度待分配。限額分配應體現正向激勵原則、不“撒胡椒面”,向償債能力強、項目多、儲備足的地區傾斜,只有這樣才能發揮資金的最大效益並有效控制風險。

  在發行進度上,國務院明確了“時間表”:去年提前下達的額度,今年5月底前發行完畢;今年下達的額度,9月底前發行完畢。時間緊、任務重,需要盡快明確各地新增地方政府債務限額,以更快開展發行工作並將資金形成實物工作量。

  其次,提升效能,真正發揮專項債擴投資、穩增長作用。中央經濟工作會議強調,積極的財政政策要提升效能,更加注重精准、可持續。加快專項債券的發行使用,但不能“蘿蔔快了不洗泥”,忽視項目審核把關,投向效益差、風險大的項目,最終留下爛攤子。

  提升專項債效能,需要選好、選准項目。各地應充分做好前期工作,提升項目儲備質量,加強項目運營管理,把資金投向惠民生、補短板等領域。國務院常務會議提出,合理擴大專項債使用範圍,在重點用於交通、能源、生態環保、保障性安居工程等領域項目基礎上,支持有一定收益的公共服務等項目。公共服務項目比如職業教育、托幼、醫療、養老等民生項目,有很大空間和潛力可挖掘。通過把資金投向這些重點領域,實現經濟社會效益的均衡。

  再次,加強資金管理,嚴格防範風險。從以往使用情況看,一些地方存在資金運行不規範、投向領域不合規、資金沉澱閑置等問題。這些現象不但影響了專項債帶動有效投資作用的發揮,而且累積了財政金融風險。今年專項債保持較大規模,嚴管理、防風險必須引起高度重視。各地應持續嚴格專項債的“借、用、管、還”全流程管理,促進資金安全、規範、高效使用,確保不發生債務違約。

  文章最後說,專項債具有“四兩撥千斤”的撬動作用,也就是將專項債券資金用作符合條件的重大項目資本金,從而吸引更多社會資本投入。3.65萬億元投向重點領域,並帶動、撬動更多投資,將為經濟穩定增長注入強勁動力。

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