2.建立重大疫情行政協調制度
鑒於公共衛生危機的“溢出效應”“漣漪效應”，行政協調機制之於疫情防控協同處理不可或缺，推動粵港澳治理目標趨於一致的同時又依託差異化達至多元互補，在統一疫情防控流程和標準中不斷突破地方利益掣肘。第一，建立一體化的疫情防控資源數據庫。分門別類梳理大灣區公共衛生領域尤其是醫院分佈、居民樓佈局、疫苗接種、核酸檢測輪數等基礎資訊，並確保定期更新。在出現突發疫情時，能較快摸清封閉、管控區域實有人數，為核酸檢測不漏一人等防疫工作打牢基礎。還需建立三地疫情防控預案及案例數據庫，通過典型案例與新發生確診病例事件的對比，並借助模型分析，為開展協同防疫提供參考。第二，建設傳染病即時監測平台。變革當前過於冗長的疫情數據交換方式，可以中國傳染病資訊直報系統和香港特區衛生署衛生防護中心即時監控傳染病經驗為依託，建立粵港澳大灣區一體化傳染病即時監測平台，及時掌握確診病例、疫苗接種率、核酸檢測人數等資訊變化趨勢，統一數據統計口徑、診斷治療標準等。同時，引入協同處理突發性事件的資訊媒介。如參照現下廣東省內運作較為成熟的“粵政易”軟件，將其使用對象擴大至大灣區所有行政人員。第三，探索共建智慧健康服務平台。可依託廣東省推行的電子健康碼建設方案，推動醫療健康資訊編碼標準化，建立數據跨域主索引系統，實現疫情數據即時上傳，及時共享。
3.形塑多元共治的疫情防控模式
內地與香港差異化防疫政策的生成邏輯，很大程度上源於兩地截然不同的社會心態，尤其是香港高度發育的公民社會。全民戰“疫”下，可通過發揮社會多元主體的組織優勢、資本優勢、情感優勢，藉以調適內地與香港防疫措施的內在張力，推進政策銜接。第一，引導大灣區企業在承擔防疫責任中強化公共衛生標準建設。政府可發揮市場配置資源優勢充實抗疫供給、開展醫療研發，用市場化運營模式逐步替代後端治理主導角色。第二，鼓勵跨境社會組織運用優勢彌合兩地防疫差異。社會組織能夠及時準確地收集資訊、進行廣泛的社會動員，可向政府提出具體建議以調適兩地的防疫政策。第三，支持高校、智庫以及其他科研機構聯合開展科技攻關、培養醫學人才。第四，呼籲大灣區公眾主動配合疫情措施。作為生命健康“第一責任人”，公眾主動參與疫情防控的動力十足，不計其數的志願者協助核酸檢測即是明證。基於此，政府可通過主動引導公眾配合防疫措施，如參與接種疫苗、輔助核酸檢測、掃描健康碼等構築安全防線。
本文係廣東省哲學社會科學規劃2021年度青年專案“增強港澳同胞國家意識的法律機制研究”（GD21YTQ01）的階段性成果 |
