中評社北京2月6日電／縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是我國城鄉融合發展的重要支撐。自2018年科技部啟動首批52個創新型縣(市)建設以來，2023年又有92個縣(市)被納入第二批建設名單，創新型縣(市)逐漸成為縣域創新驅動發展的標杆。近期，2023年中國中小城市高質量發展指數研究成果公布，科技創新百強縣市榜單出爐，體現了科技創新對縣域發展的支撐作用。新形勢下，以創新驅動高質量發展，短板弱項在縣域，動能活力在縣域，優勢後勁也在縣域。
與大中城市相比，縣域往往處於創新鏈條的末端，高等院校、科研機構少，新型基礎設施普遍較弱，數字、信息等新生產要素應用場景不多，加上綜合配套環境不夠理想，人才吸引力不足和人才流失交織。為解決這些問題，各地紛紛出台一些激勵舉措，而現實中，不少縣域缺乏集聚科研要素的能力，難以在此基礎上實現創新驅動。衹有不斷提升縣域對要素資源集聚的吸引力、承載力、輻射力，才能徹底打通科創發展的“任督二脈”。
因地制宜，才能各展所長。各縣域應從自身的資源禀賦、產業基礎、科技項目建設進度等實際出發想問題、作決策、辦事情，強化分類指導，對不同類型縣域提供相應的配套支持政策。對於已入選創新型縣(市)建設的縣域，應發揮其科創資源相對豐富的優勢，圍繞創新鏈布局產業鏈，積極培育新質生產力，並適當將科創要素向周邊地區轉移傳輸，帶動整體區域創新實力的提高。對於創新實力弱、科研人才少、遠離科創輻射中心的縣域，應廣泛集聚技術、資本、數據等科創要素，先解決量的問題，再考慮質的提升。
科創平台是優化資源配置的重要載體。集聚科創要素，要加強科創平台載體建設。一方面，各縣域可圍繞本地主導產業、特色產業，依托龍頭企業、主業優勢企業，靈活運用政府搭建、多方合作、企業主導等形式，謀劃建設各類技術創新中心、重點實驗室和研發機構，打通人才項目落地和企業產業化通道。另一方面，強化企業創新主體地位，探索創新資源跨區域聯動共享合作機制。科創要素不足的縣域可嘗試到人才、資源、項目集聚的城市設立“創新飛地”，探索“研發孵化在外地、產業化在本地”的逆向創新模式，更好地滿足“創業—孵化—產業—生活”一站式創新創業需求。鼓勵本地企業通過共建產學研技術創新載體、產業學院、研發中心等方式，柔性利用先進地區的人才和科技資源。
縣域要集聚更多科創要素，同樣需要優化科技生態環境。持續完善城鄉基礎設施、產業布局、生態保護等關鍵環節，聚焦企業群眾關切，從反映強烈的共性問題入手，做好供需銜接，為各類經營主體投資創業創造良好環境。深入研究城市功能定位，打造縣域IP形象，通過實施一批提升縣域品質的重點項目，暢通人才就醫、子女就學、交通旅遊等綠色通道，全面增強縣域吸引力和承載力。
數字經濟的發展給縣域產業升級帶來新契機，“數實融合”是彌補縣域發展短板的重要內容。應進一步加大縣域5G網絡、數據中心、物聯網、工業互聯網等信息基礎設施建設力度，優先覆蓋工業園區、核心商圈。經濟發展基礎較好的縣域可通過政府購買服務，遴選一批技術能力強、服務水平優、市場反響好的數字化轉型服務商，加快建立本區域數字化轉型生態供給資源池，支持企業圍繞高端化智能化綠色化進行技術改造，培育深耕一批戰略性新興產業項目，助推企業降本提質增效。
圍繞主導產業，還應深化國有企業、投融資體系、財稅體制等重點領域改革，構建以政府、高新技術企業、科研機構為主的交互融合機制，推動政策鏈、資金鏈、產業鏈、創新鏈相互支撐，全面激發縣域創新活力。
來源：經濟日報 作者：王春萌
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