中評社台北9月20日電／馬政府於昨天決定全面調整“國安”、兩岸高層人事布局，包括駐美代表袁健生轉任“總統府”“國安會秘書長”、前“總統府”發言人王郁琦出任“陸委會主委”、國民黨秘書長林中森轉任海基會董事長等。這項人事調動的最大特色，在於新派任的兩岸政策相關首長，乃是以馬英九的團隊“班底”為主軸，顯示馬政府的兩岸政策相關人事布局，已因此而趨於“一元化”。
台灣工商時報今天發表社論說，這樣的新布局，將使未來兩岸政策的研擬與推動，趨於“單純化”。也就是說，未來的兩岸政策，主要在貫徹馬英九個人的兩岸政策理念，而不是像過去四年，著重在各黨派的兩岸政策歧見中求取平衡。因此，可預期未來馬政府在兩岸相關事務上，決策過程會更明快，而政策路線和政策內容，也有了改弦易轍的空間。
眾所周知，島內社會各界對兩岸關係的看法，一向存在重大紛歧。以往馬政府為順應這種態勢，特別在相關高層人事布局上，刻意擺出“包容各方”的陣容。其中最具代表性的安排，厥為馬英九在第一任期伊始，即任命賴幸媛出任“陸委會主委”，而跌破了眾人的眼鏡。因賴幸媛是李登輝大力提拔的人，本身很有才能，但在政治路線上，被認為是旗幟鮮明的“本土派”，其意識型態和馬英九並不一定完全“合拍”。
這4年多以來，賴幸媛在“陸委會主委”的位子上，確實是相當努力地扮演了“兩岸政策守門員”的角色，對於兩岸關係發展的相關事項，似乎都是以“防弊”為重，因而讓人感覺到，“興利”並非賴主委的優先考量。所以，近幾年兩岸關係發展過程中的一些“觸礁”、“磨擦”事件，都起於“陸委會”的堅持己見。這些事件，包括兩岸投資保障協議之簽署一再延宕、福建平潭島對台經貿開放計劃和台灣官方非常隔閡等。
除此之外，剛宣布辭職的海基會原任董事長江丙坤，和馬英九究竟有無默契，過去也一直引起外界關注。馬英九有次視察海基會時，他和江丙坤互動情況是冷是熱，竟成為媒體報道的熱點。
這樣的情況，在此次兩岸高層人事改組之後，應該不會再出現了。過去馬政府的兩岸政策，是各黨派政見的綜合，難怪政府內部常有齟齬。未來這方面的相關首長，都是馬英九的班底，馬英九想要做什麼、要做到什麼程度，他們理當心知肚明，完全不必再費唇舌去爭論。
雖然往後政策溝通更加順暢可以預期，卻又有了一個新問題必須面對，那就是馬英九的兩岸政策理念還沒有說清楚，很多民眾並不知道，未來兩岸關係將發展到哪個境界。迄今為止，馬英九一直強調，兩岸關係大前提是“不統、不獨、不武”，這說法誠然可以實行於一時，但未來能長久維持嗎？還有，馬英九常說，兩岸政策原則是“以台灣為主，對人民有利”，可是這些年來，在兩岸經貿交流加速推進的情況下，島內廠商仍然大量外流，而外資陸資對台投資並未大增，台灣總體經濟表現並不亮麗。究竟原因為何，如何能夠扭轉這種局面？民眾不滿的壓力必定越來越大。
因此，新任的兩岸政策相關首長們正式就職後，有必要就現行作法迅速展開全盤檢討，從中查找不足之處，儘速予以補強及改善。其中的重點，一是相關政策內容中的“模糊地帶”，應儘量減少，讓全體官民能有明確的方向可循；二是要釐清兩岸政策中，“防弊”與“興利”兩要素的相對比重。如果要以興利為重，那麼將來的兩岸政策，就應以“追求利益最大化”來作考量。若是想要興利，又卯勁防弊，“既期待，又怕受傷害”，則兩岸政策勢必永遠走不出死胡同。
更重要的是，未來兩岸政策改變的幅度無論大小，在推動變革的過程中，都應該和政壇上的各黨派作充分溝通，而且溝通的力度要比以往加大。因為兩岸政策從今起由“馬班底”完全主控後，其所作所為，其他黨派會更加挑剔，挑戰的火力必然更強。要言之，新任的兩岸政策相關首長，在貫徹落實馬英九的政策理念時，必須秉持謙虛、寬容的心理，切實掌握廣大民意的動向，同時盡力和其他黨派交換意見，設法凝聚全民共識。否則，我們的兩岸政策運作，可能因為人事的“一元化”，而變成“一言堂”，結果只會帶來更大的內耗和衝突，恐怕反而無益於兩岸和平發展的促進，更無助於全民福祉的提升。 |
