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| 國家圖書館館長曾淑賢代唸陳水扁講稿。（中評社 張嘉文攝） |
中評社台北9月24日電（記者 張嘉文）蔡英文今天在民進黨中常會拋出“修憲”主張，陳水扁上午在台灣研究基金會舉行的“總統”直選與民主台灣”學術研討會發表書面演稿指出，探討台灣憲政體制。指出現行獨有的五權分立憲政體制，既非“總統制”，也非“內閣制”，而是三不像的“烏魯木齊”制，可以說是全世界最最糟糕的憲政怪胎。但他也說，歷來“修憲”幾乎都是為政治需要的目的，執政黨為了自身的最高政治利益，經常透過“修憲”來謀取一黨一己之私。
研討會為期兩天，為強化研討會的權威性，主辦單位特別邀請藍綠大咖出席，包括李登輝、陳水扁，台北市長柯文哲、台中市長林佳龍，前“行政院長”張俊雄、張善政，前“監察院長”錢復、前“國安會秘書長”邱義仁、蘇起等人。但李登輝和陳水扁都未出席。
以下是陳水扁講稿全文：
《“內閣制”未必不好》 陳水扁
經過6次“總統”大選引發台灣內部的分裂與動亂，及向“總統制”傾斜曝露有權無責的憲政體制，國民兩黨先後輪流多數少數執政的民主經驗，為了建立名實相符的責任政治，與包容尊重民主多元的少數聲音，應該是認真省思“我國”憲政體制究採美國的“總統制”，或是英國的“內閣制”的時候了。
“我國”獨有的五權分立憲政體制，既非“總統制”，也非“內閣制”，尤其非真正的雙首長制，而是三不像的“烏魯木齊”制。可以說是全世界最最糟糕的憲政怪胎。李登輝先擔任國民黨主席，再出任民選“總統”兼黨主席。我想當全民“總統”，不再兼任黨主席，後來被迫修改黨章落實黨政同步，由“總統”親兼黨主席。
馬英九擔任市長時就選上國民黨主席，並批評我“總統”兼黨主席違反黨政分際，馬英九當選後也有一段時間不兼黨主席，後來也不得不扁規馬隨，修改黨章由“總統”兼任黨主席。蔡英文以在野黨主席身分批判馬英九兼任黨主席是黨政不分，等到她當選“總統”，還沒擔任“總統”就宣布520就職後仍將以“總統”身分兼任黨主席。
我是迄今唯一少數執政的“總統”，依據“憲法”增修條文提名“行政院長”，毋庸經過“立法院”的同意。“閣揆”雖然是最高行政首長，卻是民選“總統”的行政幕僚長或執行長，“閣揆”的權力來自“總統”的授權下放。透過“國家安全會議”的召開，“總統”身兼主席除國防、外交與兩岸事務外，對國家重大變故的相關事項都可以與聞。唯獨對立法部門既是行政部門的監督制衡機關，又是民選“總統”重大選舉政見落實在法案、預算的權力分立合作不可少的支持力量，只能經由政黨運作來指揮協調黨團同志。
我的時代有府院黨黨團的政策協調平台九人小組會議。馬英九在野時的“立院”黨團批評那是沒有法源的黑機關，等到馬英九上台，也有一個五人小組會議，換湯不換藥。蔡“總統”則有新九人的政策協調平台，爭議不休的一例一休決策，就是在第一次的新九人小組會議，由蔡英文親自拍板定案的。
四位民選“總統”寧願背負違背多數民意的罵名，被輿論批判不符黨政分際或成立沒有法源的黑機關，也要“總統”兼任黨主席，同時成立府院黨黨團的九人或五人小組的政策協調平台，而且不分藍綠沒有例外。這中間涉及不少的問題，不是很難超越人性的“總統”節制權力所能解決，關鍵仍在憲政體制與民選“總統”之間的扞格，歷經20年的實際運作，已到非改弦易轍不可的地步。
當然“總統”兼黨主席亦非絕對，馬英九與我都曾經為了選舉失利辭掉黨主席負起政治責任，另外選出新任的黨主席。民主政治是政黨政治，也是責任政治。但目前的憲政體制，“總統”有權卻不必向“國會”負責。“行政院長”則有責無權。完全違背有多少權力就要負起多少責任的民主真諦。有民意基礎的民選“總統”不可能沒有權力，除非修“憲改”成“總統制”，讓民選“總統”權責相符。台灣20年來的“總統”大選，不只“國家”不正常，選舉文化造成的社會紛亂也不正常。由於“總統”權力過大，每次大選好像是全有全無的零和遊戲。 |
