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美國遭遇了半個多世紀以來最嚴重的旱災 |
中評社北京8月19日電/今夏,美國遭遇了半個多世紀以來最嚴重的旱災,乾旱伴隨著高溫肆虐了美國本土一半以上的土地。旱災帶來的直接後果是糧食減產、糧價飈升,而且還可能引發全球糧食危機。為此,二十國集團(G20)將於8月27日召開緊急電話會議,商討對策。
旱災嚴重影響美國農牧業
中國青年報報道,根據美國農業部的數據,今年美國遭遇的旱災,是1956年以來最嚴重的一次。截至目前,美國農業部已經把30多個州的將近2000個縣確定為自然災害主要災區,其中1670個縣為乾旱災區;63%的牧場遭受旱災。美國此次遭遇旱災的面積,幾乎是2008年糧食危機時的兩倍多。
美國農作物也受到旱災的嚴重影響。玉米是美國最主要的農作物,也是美國最重要的出口農產品之一。從數據上看,從伊利諾伊州到印第安納州的玉米生產帶中,僅有26%的玉米被評估為“較好”或“非常好”的狀態,遠低於去年62%的比例;而生長情況“糟糕”或者“非常糟糕”的玉米達到45%。據悉,美國農業部在8月10日已將今年的玉米產量預測調低13%至108億蒲式耳(約合2.74億噸),為2006年以來的最低水平。有消息說,產量預測還將在此基礎上再調低15%。
受旱情影響,美國的糧食儲備也急劇下降。目前美國的大豆儲備為1.7億蒲式耳,而過去5年大豆儲備的平均數是2.57億蒲式耳。也就是說,現在美國的大豆儲備下降了近三分之一。
可以肯定的是,今年的旱災給美國造成的經濟損失將達到780億美元。為應對旱災,美國政府近期採取了一系列救助措施,包括降低緊急農業貸款利率,釋放休耕土地作為緊急牧草供應地和放牧區域,為農牧業主爭取農業保險費用寬限期,採購肉類產品等。8月13日,美國總統奧巴馬宣布,美國農業部將動用“緊急援助基金”,採購價值1.7億美元的農產品,包括1億美元的豬肉、5000萬美元的羊肉,以及雞肉和魚肉各1000萬美元,以此幫助農民和畜牧生產者抵禦旱災衝擊,穩定農牧產品市場。
糧價飈升引發糧食危機
糧食減產的必然結果,就是糧價飈升。在芝加哥市場上,玉米現在的價格比6月已經暴漲60%,達到創紀錄的每蒲式耳8.30美元。大豆的交易價格也上漲了3%。
價格上漲的不僅僅是大豆和玉米。根據“國際糧食政策研究所”的報告,隨著玉米和大豆價格的上漲,畜牧業所需的飼料也會隨之漲價,許多牧場可能會轉而用麥子作為牲畜的飼料,而這也會導致小麥價格的上漲。目前小麥的價格已經漲了26%。飼養成本的提高,進而也會導致牲畜及畜牧產品的價格走高,肉、奶等農產品的價格在未來一段時間也可能持續攀升。
美國是世界糧食出口大國,美國大豆、玉米等農產品的供給狀況對國際糧食市場影響極大。去年,美國玉米的產量占全球玉米產量的36%,美國玉米出口量占全球交易量的39%。因此,美國旱災和糧價上漲提高了全球糧食通脹率。根據聯合國糧農組織的數據,7月全球糧食通脹率比上月攀升了6.2%,是2009年11月以來最大漲幅;世界糧食價格指數7月達到259.9,環比上升17%,業界認為,突破2008年4月的歷史最高值274.1只是時間問題。
不僅如此,由於市場對未來國際糧食市場的擔憂,國際市場上囤積和大筆交易糧食的情況也開始出現。根據芝加哥期貨交易市場的統計,美國在過去幾周內的出口成交量大幅增加,這種現象還有可能繼續下去。
G20會議將建議限制生物能源
為應對國際糧食市場波動和即將到來的危機,G20計劃在8月27日召開一次緊急電話會議,討論應對方案。G20還將於9月下旬舉行有關糧食安全的國際會議。
據悉,有關生物燃料政策的國際討論,將會是即將召開的這兩次會議的焦點之一。一些國際組織如聯合國糧農組織,對美國、歐洲以及其他國家的生物燃料政策持反對態度,希望這些經濟體取消有關政策導向。
美國農業部發布的數據顯示,美國每年生產的玉米等穀類作物中,有40%的玉米用於製造生物燃料為汽車供能。在2009年美國出產的穀物、玉米中,有1.07億噸用於製造生物燃料,與汽油混合為機動車提供動力來源,這個數字占美國糧食生產量的四分之一,而這些糧食足以養活3.3億人。
生物燃料在美國的新能源戰略中占有重要地位,因為“玉米變乙醇”可以提高農民收入,減少溫室氣體排放,保障美國能源安全。從2007年起美國政府就開始倡導生物燃料的生產,但此舉卻推高了全球糧食價格,這在2008年年初的世界糧食危機中體現得尤為明顯。
如何應對新一輪糧食危機
許多與糧食相關的智庫和組織,近來都在研究如何應對新一輪糧食危機。比如,美國“國際糧食政策研究所”在本月發表的一份報告中,提出了應對危機的6點建議。
首先,全美以及國際組織(如美國農業部、聯合國糧農組織、聯合國貿發會議、世界、世界糧食計劃署及G20)應建立緊密協作機制,密切追蹤國際糧食供給狀況、價格、貿易額等,對國際糧食市場的異常波動迅速作出回應,打擊農產品投機。
其次,停止“玉米變乙醇”等生物燃料政策。尤其是美、歐的生物燃料必須大幅削減,以增加國際糧食供給,緩解美國國內和全球糧食市場的壓力。
第三,避免糧食出口禁令以及恐慌性購買。由於糧價上漲可能導致恐慌性購買和市場供求失衡,進而進一步推高糧價,有些國家因此有可能出台糧食出口限制政策應對危機。報告認為,各國應加強協調,避免這種出口限制政策。
第四,準備動用國家糧食儲備,並將其與有關糧食安全的系列計劃相融合。尤其需要糧食生產大國動用自己龐大的糧食儲備,應對緊急情況,並將重點放在弱勢群體。
第五,確保世界糧食計劃署在開展緊急救援工作時有充足的資源備用。世界糧食計劃署的糧食購買應優先得到保障。
第六,促進發展中國家的農業生產和效率。必須大力支持發展中國家在下一個農業季度的農作物生產,因為發展中國家的國民經濟更易受到糧價飛漲的衝擊。這些支持措施包括提供高品質種子、化肥、新農業技術以及農村基礎設施等。 |