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| 這是香港特區行政長官梁振英在立法會發表任內首份施政報告的現場 |
中評社香港1月16日電／行政長官梁振英今日（一月十六日）在立法會席上發表二零一三年《施政報告》，題為“穩中求變 務實為民”，演辭全文（第二部份）如下：
（四）關懷社會 家是香港
扶貧
政策理念
92. 香港社會整體富裕，但仍有不少人生活困難。我們要承認問題的存在和正視問題的本質，制定可行的扶貧政策措施。我們的目標是為社會上有能力工作的弱勢社群提供自力更生、改善生活的機會，並以公共資源照顧不能自助的人士。考慮到香港經濟結構和社會發展模式，我們不能採用以高稅率支持的福利政策。
扶貧委員會
93. 政府月前重設扶貧委員會，以三層架構推展扶貧工作：我會主持每年一度的扶貧高會議，訂立工作方針及強化策略；政務司司長出任扶貧委員會主席，統籌具體工作；委員會下設6個專責小組，深入探討特定範疇及制定適當的政策和措施，落實處理問題。
94. 扶貧委員會的工作重點是制定扶貧政策，包括檢討現行政策的成效，並制訂新政策，達致防貧、扶貧，並預防和減少社會孤立情況，同時促進社會低下階層向上流動。各專責小組的工作，不單重支援有特別需要的弱勢社群，同時致力推動教育、就業和培訓，鼓勵自力更生，加強晉升機會以及促進社會參與，推動政府、商界及其他界別的跨界別合作。
制訂貧窮線
95. 扶貧委員會已確定其中一項首要工作，是根據香港的實際情況訂立“貧窮線”。“貧窮線”有三大功能：量化貧窮人口，以集中分析“貧窮線”以下各組群的情況；深入研究貧窮成因，作制訂政策的指引，令扶貧工作更到位；及按貧窮人口數量的變化，評估政府扶貧措施的成效。“貧窮線”的制訂，顯示本屆政府對改善貧窮問題的決心和承擔。
社會保障及退休保障
96. 社會保障和退休保障是探討貧窮問題經常遇到的兩個課題。在社會保障方面，有意見關注現時“綜合社會保障援助”（綜援）家庭中兒童的發展需要；亦有認為政府應檢討現時綜援在提供安全網及鼓勵有工作能力人士就業之間，是否取得適當平衡；及將“鼓勵就業交通津貼”改為低收入家庭補貼。這些都涉及重大政策考慮，對社會保障制度及公共財政均可能帶來深遠影響。扶貧委員會的社會保障及退休保障專責小組會仔細研究各界意見。
97. 在退休保障方面，我在政綱中提出研究人口老化對公共財政的影響，及早籌謀。政府會鞏固和優化現行制度下的三根支柱，即個人儲蓄和家庭資源、社會保障制度及強制性公積金計劃。今年4月開始實施的“長者生活津貼”，在綜援和高齡津貼（俗稱“生果金”）之間，加入一層新的經濟支援。有意見認為，政府應檢討長者綜援、長者生活津貼及生果金三者之間的關係。我們亦注意到有意見要求實施全民退休保障。另一些意見則認為香港奉行低稅率政策，全民退休保障會大大加重長遠公共財政負擔，不加稅難以成事。僱主、僱員及政府三方供款的全民退休保障建議同樣富爭議性，而且也涉及負擔能力和可持續性等問題。專責小組會以開放、務實及審慎的態度，深入探討退休保障，客觀分析不同意見，就退休保障的路向建立共識。
98. 強制性公積金計劃（強積金）實施至今12年，需要不斷完善。不少市民對強積金的一些安排，尤其是收費水平，有強烈意見。我們會與強積金計劃管理局合力，多管齊下，促使收費下調。
關愛基金
99. 關愛基金至今推出了18個援助項目，成功識別未能受惠於現有社會安全網或政府短期紓困措施的群組，為他們提供適切支援，至今已有10多萬人受惠。檢討和評估顯示各個項目成效不一，基金會汲取實踐經驗和蒐集數據，研究需否修訂或繼續推行個別項目，或建議政府將確定有效的措施納入恆常資助之內。
100. 關愛基金推出“為居住環境惡劣的低收入人士提供津貼”計劃，資助居住於環境惡劣而並無領取綜援的低收入人士。合資格的申請者會按住戶人數獲發放3,000至8,000元的一次過津貼，至今已接到15 000多份申請。我相信這個識別機制能有效接觸到俗稱的“N無人士”，有助政府日後能更全面有效地推出紓解民困的措施。
101. 關愛基金的工作已納入扶貧委員會。我們會繼續利用關愛基金構思不同的援助項目和試驗計劃，發揮先導作用，為弱勢社群提供必要的援助。
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