2022年2月22日，人力資源和社會保障部宣布，基本養老保險全國統籌已於2022年1月正式運行。全國統籌制度實施後，將在全國範圍內對地區間養老保險基金當期餘缺進行調劑，確保養老金按時足額發放。
實施全國統籌的原因是，中國各地區經濟發展不平衡，各地基本養老保險基金收支結餘差距巨大。加上老齡化速度加快，部分地區基本養老保險支付壓力劇增。
中國養老保險制度發展四十年，養老保險的統籌層次已逐漸從縣區級提高到省級。2021年，各省均已啓動省級統籌，為全國統籌順利實施打下基礎。
“解決未來的支付風險”
經濟發展程度高的地區，往往也是人口流入地。在職人員比退休人員多，工作一代供養退休一代綽綽有餘，由此形成養老結餘。但也有很多省份由於當地經濟發展水平較低，往往又是勞動力流出地，留下的都是退休人員，自然養老負擔重。
中國養老金融50人論壇秘書長、清華大學社會科學學院特聘教授董克用向南方周末記者介紹，國際上，對於這一困境，都是采用全國統籌的方式來解決。中國一直在提高統籌層次，從早期的縣區級統籌提高到市級到省級，逐漸走向全國統籌。
中國經濟發展不均衡程度存在動態變化，與中國經濟結構轉型有重要關系。比如，東北作為老工業基地，曾是全國經濟發展重鎮。而南方沿海地區，是改革開放後才蓬勃發展起來的，此起彼落，內陸相對變得落後。
“三十年河東，三十年河西，誰也不能保證所在地區永遠富餘。”董克用說，現在發達城市的年輕人多，有利於經濟結構轉型，但是，幾十年後，年輕人多的地方很可能變成老年人多的地方，“全國統籌的方式恰好能够解決未來的支付風險”。 |
