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| 新型城鎮化建設重點任務敲定：誰將會直接受益（圖片來源：人民網） |
中評社北京4月22日電／近日，國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下簡稱《任務》），提出要突出抓好在城鎮就業的農業轉移人口落戶工作，推動1億非戶籍人口在城市落戶目標取得決定性進展。其中，城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模、精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。
多位專家接受本報採訪時表示，這是城鎮戶籍管理制度的又一次創新，有助於人口要素在城鄉間、城鎮間自由流動，有利於以人為核心的新型城鎮化戰略加快實施。
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落戶放開放寬，誰將直接受益？
《任務》中，最受關注的是加大戶籍制度改革力度的措施。在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，《任務》要求，城區常住人口100萬至300萬的大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。
戶籍制度改革是城鎮化建設的重要內容之一。2014年，《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制。如今，城區常住人口300萬以下的全面取消落戶限制、300萬至500萬的大城市全面放開放寬落戶條件，無疑是中國戶籍制度改革史上的一大突破。
記者查閱住建部公布的最新全國城市人口和建設用地統計數據，2017年城區人口超過500萬的城市有上海、北京、深圳、重慶、天津、成都、廣州、南京、武漢等9座，城區人口300萬至500萬的城市有西安、沈陽、哈爾濱、昆明、鄭州、杭州、濟南、青島、大連、長春等10座。這意味著，即使考慮到2017年數據發布至今一些城市城區人口有所增長，全國661座城市中，將有絕大多數城市不再有落戶限制。
“這項政策主要是解決城市存量人口的落戶問題，即幫助那些已在城鎮就業的農業轉移人口落戶城市。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員範毅接受本報採訪時表示，從現狀來看，流動人口占全國人口的17%－18%左右，這部分人已經在城市生活，對城市的認同感、歸屬感較強，解決這2億多人的落戶問題，關係到社會穩定和發展。
同時，《任務》提出，城市政府要探索採取差別化精准化落戶政策，積極推進建檔立卡農村貧困人口落戶。專家表示，此舉能幫助那些發展機會缺失的貧困人口融入城市、擺脫貧困；而允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，則降低了城市落戶門檻，戶籍制度對人口流動的限製作用將大大減輕。 |
