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梅新育：房地產利益集團的組成和能量

http://www.CRNTT.com   2010-05-22 12:15:11

這一輪房地產調控結局如何，除了經濟因素之外，關鍵取決於政府駕馭房地產利益集團的能力。 　　中評社北京5月22日訊／經過近年來圍繞房地產市場的幾輪博弈，海內外投資者普遍相信，中國房地產利益集團有能力維持偏向於他們的政策，保持房地產市場泡沫不散，房地產調控也一次又一次淪為“空調”。這一輪房地產調控結局终将如何？除了經濟因素之外，政府駕馭房地產利益集團的能力实为關鍵。《南風窗》昨天登载梅新育的评论文章“房地產利益集團的組成和能量”，內容如下： 　　利益集團形成、壯大並扭曲決策及其執行是改革開放以來我國經濟、社會生活中最突出的問題之一，利益集團掣肘，嚴重削弱了我國政府的執行能力，有時甚至被不少人稱之為“政令不出中南海”。房地產利益集團又是我國當前社會發育最成型、活動能量最大、引發的社會反感最強烈的產業利益集團之一。這個集團的核心力量是房地產行業（特別是其中的一些大企業）和行業主管部門、地方政府的一些主管官員，加上房地產行業協會組織共同構成了該利益集團的中堅，媒體和學術機構則構成了這個利益集團的外圍。近年來，房地產投機者的參與日益深入，形成了房地產利益集團的一大發展趨勢。上述企業、政府、協會組織、媒體和學術機構和投機者之間通過利益交換、人員流動等途徑聯繫起來，同一成員，今日在政府主管部門，明日下海到企業任職，房地產學者同時又是房地產炒家，這種現象並不鮮見。 一、政府組織“碎片化”成就利益集團 　　追求利益最大化的房地產企業成為利益集團的核心力量，這一點本在情理之中；但房地產利益集團得以成型並展現出如此巨大的活動能量，關鍵卻是本職工作在於監管這個行業的政府部門，特別是行業主管部門。 　　任何組織都存在整體利益與局部利益、組織利益與個人利益的不完全重叠，無論是政府還是企業，概莫能外；組織規模越大，這種不完全重叠的幾率越高，局部尋求犧牲整體、個人尋求犧牲組織以增進自我利益的內在衝動越強，假如約束機制未能及時相應演化發展，組織將出現“碎片化”趨勢。就政府部門（這裡指的是廣義的政府部門）而言，設置各個部門本意在於各司其職，共同促進整個政府體系的正常運轉，為此需要對其轄內企業和居民不利於整個社會的活動實施監管。然而，假如約束不足，各個部門、乃至各個官員個人為了最大限度擴張自己所能支配的資源，提高自己的影響力，往往會誇大自己主管領域的重要性，或明或暗地縱容、支持轄內企業和居民不利於整個社會的活動與主張。正是在這種心態下，歷史上政府能力衰弱時常常出現“養寇自重”現象，即負責討伐“賊寇”的軍隊將領不是全力以赴消滅敵人，而是在占據一定優勢之後故意給敵人一條生路，放縱敵人保持一定力量，以此維護自己在政府和軍隊中的地位。

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